近日，三亞餐廚垃圾處理BOT項目被質疑變相支持壟斷，引起業(yè)內關注。2015年1月，三亞市發(fā)布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》(三府【2015】8號)的文件，隨后又發(fā)布了《三亞市人民政府辦公室關于印發(fā)三亞市餐廚垃圾收運實施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號)，要求餐飲企業(yè)的“餐廚垃圾收集和運輸應委托具有餐廚垃圾收運許可的專業(yè)收集運輸單位收運”而且“餐廚垃圾收運單位應由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招投標等公平競爭方式確定，并取得經(jīng)營性收集、運輸服務許可證。”“中國產經(jīng)新聞”針對此事詳細采訪了三亞相關企業(yè)，企業(yè)負責人表示，這些政策的發(fā)布，給企業(yè)經(jīng)營過程帶來很大困擾?！度齺喪胁蛷N垃圾管理辦法》根本就沒有法律依據(jù)，而且先招標后制定法規(guī)，存在以特許經(jīng)營的方式變相支持企業(yè)壟斷、部分法規(guī)為企業(yè)量身打造的嫌疑。(相關報道附在文后)。

對此，中國固廢網(wǎng)也采訪了相關業(yè)內專家及專業(yè)律師。

E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤認為，第一，餐廚項目收運環(huán)節(jié)是制約項目能否順利的重要支撐點，社會資本介入與政府合作提高收運比例是項目成功的關鍵，在PPP設計中將后端BOT項目與前端收運環(huán)節(jié)打捆作為PPP基本結構設計無可厚非。

第二、特許經(jīng)營打捆其他商業(yè)要素帶來的壟斷性問題有其內在合理性，也有其亟待研究的頂層設計的空白之處。但對于此案，餐廚廢棄物收運涉及環(huán)保和公共安全，不屬于完全放開的商業(yè)領域，被捆綁約束符合行業(yè)管理內在需求。

第三、本案例三亞政府方面如果存在問題，可能主要出在前期社會資本已參與項目，競爭環(huán)節(jié)走形式走過場被質疑，這個硬傷無法彌補。

京都律師事務所高級合伙人劉敬霞表示，目前事實未做調研，僅就中國產經(jīng)新聞的報道內容來看，項目在2012年已由三亞市政府通過公開招投標后確定了一家公司為收運和處理單位，只要當時的招標程序符合法律規(guī)定，政府應該信守所簽訂的特許經(jīng)營合同。而且，通常情況下，因投資人回收投資成本及獲得合理收益，屬于合理訴求也是其應得到保護的合法權益，特許經(jīng)營合同中一般都有最低需求保障及合理范圍內排斥競爭的條款，不屬于以特許經(jīng)營模式濫用壟斷市場地位的問題。政府為了履行其特許經(jīng)營協(xié)議的最低需求保障而采取的管理措施，以防源頭分流無法落實最低處理量。

一位來自行業(yè)相關主管部門的專家表示，雖然三亞情況未經(jīng)核實不好表態(tài)。不過原來流向管控不力的，肯定也是清理對象。正規(guī)化、組織化、制度化是方向，政府管理制度也都要經(jīng)過公平競爭審查。隨著兩網(wǎng)融合、規(guī)范分類回收體系的推進，再生資源行業(yè)整理也是必然的。

附相關報道原文：

三亞餐廚垃圾處理BOT項目變相支持壟斷遭質疑

來源：中國產經(jīng)新聞 作者：李學山

“之前禁止我們收運(廢棄油脂)，說是要獲得相關許可，但我們按照要求遞交了申請材料，得到的卻是這樣的答復。這不是故意給我們設置門檻嗎?”老張是海南京森環(huán)保有限公司管理三亞地區(qū)餐飲廢棄油脂(俗稱“地溝油”)回收業(yè)務的負責人，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業(yè)務屢屢遭到城管、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、商務等部門的查處，收運廢棄油脂的車輛也多次被查扣。

老張收運廢棄油脂業(yè)務屢屢被查的原因是依據(jù)當?shù)卣?015年1月發(fā)布的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，他必須獲得相關部門的行政許可。但今年2月份他按照相關要求向三亞市海棠區(qū)城管局提交了申請材料后，該局卻回復稱，目前三亞市的餐廚垃圾收運和處理，2012年已由三亞市政府通過公開招投標后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結余且在特許經(jīng)營期限內，故不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。

在接受《中國產經(jīng)新聞》記者采訪時，老張認為，三亞出臺的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》根本就沒有法律依據(jù)，而且先招標后制定法規(guī)，存在以特許經(jīng)營的方式變相支持企業(yè)壟斷、部分法規(guī)為企業(yè)量身打造的嫌疑。

正常收運“地溝油”屢遭“執(zhí)法”

海南京森環(huán)保有限公司是一家專業(yè)從事環(huán)保產業(yè)的企業(yè)，主要經(jīng)營業(yè)務就是收運餐飲企業(yè)的廢棄油脂，進行無害化加工處理后銷售給化工企業(yè)生產生物柴油。先后獲得海南省、?？谑惺乘幈O(jiān)、環(huán)保、科技等部門的審批和表彰，進入三亞后，他們分別在工商、環(huán)保、食藥監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管等部門進行了備案，經(jīng)過談判陸續(xù)和鴻洲埃德瑞、拾味館、麥當勞等餐飲企業(yè)簽訂了《廢油脂回收合同》，負責三亞地區(qū)約500家餐飲企業(yè)的廢油脂收運。

據(jù)老張介紹，他們收運廢棄油脂的方式主要有兩種，一種是通過無償向餐飲酒店提供疏通管道、清理隔離油池等服務，換取收運廢棄油脂的業(yè)務。二是對于烤炸類型的廢棄油脂，他們還要向餐飲企業(yè)支付一定的費用：“當然，還有一些高端酒店，認為我們做得比較專業(yè)，不但不要我們的費用，還愿意向我們支付費用，讓我們提供服務。”

但從2015年下半年開始，多家曾簽訂了回收合同的餐飲企業(yè)向老張?zhí)岢?，三亞市環(huán)衛(wèi)、商務等部門在到店檢查時，要求他們提供收運廢油脂的資質許可，否則就要終止合同。

據(jù)老張了解，這些餐飲企業(yè)之所以提出這樣的要求，是因為三亞市在2015年1月發(fā)布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》(三府【2015】8號)的文件，隨后又發(fā)布了《三亞市人民政府辦公室關于印發(fā)三亞市餐廚垃圾收運實施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號)，要求餐飲企業(yè)的“餐廚垃圾收集和運輸應委托具有餐廚垃圾收運許可的專業(yè)收集運輸單位收運”而且“餐廚垃圾收運單位應由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招投標等公平競爭方式確定，并取得經(jīng)營性收集、運輸服務許可證?！?/p>

“剛開始我們并沒有放在心上，因為按照省里相關部門的批準，我們是可以在海南全省開展業(yè)務的?！崩蠌堈f，但是后來事情發(fā)展的嚴重程度超乎他的預料，一是在他們提供了省里有關單位的批文仍無法得到三亞市環(huán)衛(wèi)、商務等部門認可的情況下，部分餐飲企業(yè)提出了終止合同的要求;二是公司安排收運餐飲企業(yè)廢棄油脂的車輛多次遭遇城管、環(huán)衛(wèi)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，以“擅自運輸?shù)販嫌汀睘橛刹榭哿硕噍v廢棄油脂收運車。

編輯：趙凡