這意味著，如果老張所在的公司不按照《三亞市餐廚垃圾管理辦法》的要求做事，那么不但將導(dǎo)致之前和餐飲企業(yè)簽訂的合同無(wú)法履行，進(jìn)而丟掉三亞的市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)給自身造成很大的損失。

“特許經(jīng)營(yíng)”涉嫌“獨(dú)家壟斷”

“既然政府部門要求我們辦理這個(gè)(廢棄油脂收運(yùn))資質(zhì)許可，那我們就按照要求申請(qǐng)吧!”老張說(shuō)，在2017年2月7日再次因?yàn)椤吧米允者\(yùn)地溝油”被作出擬罰款三萬(wàn)元行政處罰告知后，他們公司在申請(qǐng)聽證的同時(shí)，也按照要求向三亞市海棠區(qū)城市管理局遞交了《三亞市海棠區(qū)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)申請(qǐng)審批表》，申請(qǐng)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收運(yùn)和處理。

2017年2月13日，老張收到了三亞市海棠區(qū)城管局的答復(fù)意見，這份答復(fù)稱：“根據(jù)市政府及市園林環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)局相關(guān)文件，目前我市含海棠區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)和處理，2015年已由市政府通過(guò)公開招投標(biāo)后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營(yíng)單位，由于該公司的收運(yùn)和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，故我區(qū)不再受理新的餐廚垃圾收運(yùn)處理許可?！边@份答復(fù)還要求，“請(qǐng)你單位在取得我區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)許可前，停止在我區(qū)收運(yùn)處理餐廚垃圾?！?/p>

據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，中標(biāo)的海南綠保環(huán)境科技有限公司此前已投資1.1億元在三亞建設(shè)海南唯一餐廚廢棄物處理廠，該項(xiàng)目據(jù)稱是海南省、三亞市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是全國(guó)3批試點(diǎn)項(xiàng)目共100家餐廚廢棄物處理廠中第一家正式投產(chǎn)的，項(xiàng)目于2014年3月開工建設(shè)，2015年12月試運(yùn)行。

“也就是說(shuō)三亞市早已經(jīng)在招投標(biāo)之前已確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營(yíng)單位，其他企業(yè)不可能有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，也不能再進(jìn)入三亞市場(chǎng)。”老張說(shuō)，更讓他氣憤的是：“這份回復(fù)前面說(shuō)不再受理新的收運(yùn)處理許可，后面又說(shuō)讓我們?cè)谌〉迷S可前停止收運(yùn)，這不等于就把我們的路給堵死了嗎?”

據(jù)老張介紹，在三亞從事廢棄油脂收運(yùn)的還有幾家企業(yè)，他們目前面臨著同樣的難題：申請(qǐng)辦理收運(yùn)資質(zhì)被告知不再受理，但不辦理又面臨著非法收運(yùn)的查處。而更讓他們擔(dān)憂的是，這樣的做法一旦被其他市縣效仿，那么他們的生存就面臨著極大的挑戰(zhàn)。

在仔細(xì)研究了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》后，老張他們認(rèn)為這份文件“完全站不住腳”，而且三亞市在餐廚垃圾收運(yùn)方面也存在涉嫌以“特許經(jīng)營(yíng)”的方式支持企業(yè)“獨(dú)家壟斷”的行為。

老張說(shuō)，《三亞市餐廚垃圾管理辦法》是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))、《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào))、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和文件制定的，但在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))中，“地溝油”和“餐廚廢棄物”是兩類不同的概念，《城市生活垃圾管理辦法》中“生活垃圾”和“餐廚廢棄物”也是兩種不同的概念，而三亞將其混為一談，明顯不當(dāng);《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“餐廚垃圾具體管理辦法由省人民政府制定”，三亞市在未獲授權(quán)的情況下制定明顯違規(guī)。而且，老張也查詢了其他試點(diǎn)城市的做法，發(fā)現(xiàn)沒有哪個(gè)城市像三亞這樣將“地溝油”和“餐廚廢棄物”混為一談。

政府部門回應(yīng)：餐廚垃圾收運(yùn)必須保證特許經(jīng)營(yíng)

三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，三亞市政府通過(guò)BOT模式，建設(shè)了三亞市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，并與海南綠保環(huán)境科技有限公司簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，要求全市的餐廚垃圾必須以每天60噸的保底量來(lái)保證該項(xiàng)目的運(yùn)行，如未能達(dá)到保底量，政府就要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。因此政府出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和收運(yùn)方案，要求各區(qū)執(zhí)行推進(jìn)。

因此，三亞市園林環(huán)衛(wèi)局認(rèn)為，三亞市的各酒店、餐飲單位的餐廚垃圾處理必須由具備在三亞收運(yùn)餐廚垃圾資質(zhì)的公司進(jìn)行，而目前三亞僅有綠保公司一家具備資質(zhì)。

對(duì)于此舉是否存在以“特許經(jīng)營(yíng)”的方式支持企業(yè)“獨(dú)家壟斷”的嫌疑，這位負(fù)責(zé)人表示，并非不允許其他企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，如果其他企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，可向相關(guān)部門提交申請(qǐng)材料，必須取得環(huán)評(píng)及該局下發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)許可證等證件才行，否則就按非法收運(yùn)處理。

對(duì)于查扣京森公司收運(yùn)廢棄油脂車輛的行為，三亞市吉陽(yáng)區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法行動(dòng)是由園林環(huán)衛(wèi)局牽頭，他們負(fù)責(zé)配合，依據(jù)也是三亞市關(guān)于餐廚垃圾管理辦法和收運(yùn)方案。

海南綠保環(huán)境科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人明確拒絕了記者的采訪要求，稱采訪此事找政府部門就可以了。

海南法律界人士認(rèn)為，三亞市在沒有得到授權(quán)的情況下，出臺(tái)相關(guān)餐廚垃圾管理辦法，并為企業(yè)設(shè)立排他性門檻，不允許同行企業(yè)進(jìn)入三亞，以特許經(jīng)營(yíng)的方式變相支持獨(dú)家壟斷，一是沒有體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，二是與國(guó)家及省里規(guī)定相悖。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者注意到，三亞市餐廚垃圾處理也遭遇來(lái)自海南省政協(xié)委員李松海的質(zhì)疑，李松海在海南省2017年“兩會(huì)”上的提案內(nèi)容顯示：2011年，三亞市入圍國(guó)家首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，因試點(diǎn)而產(chǎn)生的餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建成并投產(chǎn)運(yùn)行一年多時(shí)間，但是2016年全市餐廚垃圾無(wú)害化處理率不足15%，距離國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收和“十三五”規(guī)劃的要求還存在很大的差距。而同是首批試點(diǎn)城市的銀川市自餐廚垃圾管理?xiàng)l例施行的5年多來(lái)，全市餐廚垃圾無(wú)害化處理率已高達(dá)85%。

編輯：趙凡