2016年12月19日，工業(yè)和信息化部和商務(wù)部以工信部聯(lián)消費(fèi)[2016]397號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是包裝行業(yè)的行動(dòng)指南。如何深刻理解《意見》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，推動(dòng)我國包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展提質(zhì)增效？近日，兩部委對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

問：兩部委出臺(tái)這個(gè)《意見》，主要基于什么樣的考慮？

答：包裝產(chǎn)業(yè)是與國計(jì)民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)我國消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，對(duì)包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。但同時(shí)也累積了很多問題，比如產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競爭力不強(qiáng)，等等，這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決?！兑庖姟返某雠_(tái)，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是在包裝領(lǐng)域落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”精神。二是通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極服務(wù)于“中國制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決大而不強(qiáng)的問題。《意見》站在建設(shè)“包裝強(qiáng)國”的高度，科學(xué)規(guī)劃并引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

問：《意見》是我國政府在包裝工業(yè)史上出臺(tái)的第一個(gè)系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，其重大意義主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：如果用一句話來表述，就是“對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響”。具體來說，一是《意見》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)路徑，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。二是《意見》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務(wù)型制造業(yè)”，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國制造體系中的定位，解決了長期以來產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的方向不明等問題。三是《意見》將“推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過剩產(chǎn)能化解和增長動(dòng)力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，形成了核心競爭力建設(shè)的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

問：《意見》圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面引導(dǎo)，其路徑選擇是什么

答：轉(zhuǎn)型升級(jí)，是爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇?！兑庖姟窂膶?duì)接消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來概括：

一條主線：按照服務(wù)型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題、關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用瓶頸為重點(diǎn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)增效。

兩個(gè)目標(biāo)：一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標(biāo)準(zhǔn)包裝，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。

三個(gè)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

四個(gè)提升：一是產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和綠色發(fā)展水平，二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平，三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，四是產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、目標(biāo)性和引領(lǐng)性，從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體目標(biāo)，清晰給出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的明確方向和立足重點(diǎn)，解決了為什么要轉(zhuǎn)型、向哪里轉(zhuǎn)型的問題。

問：立足“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，《意見》在發(fā)展目標(biāo)中明確了六個(gè)方面的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于解決包裝產(chǎn)業(yè)的哪些問題？

答：《意見》在六個(gè)方面的指標(biāo)既有定性的，也有定量的，也就是說，既明確了方向，又明確了目標(biāo)。其中，“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！蹦繕?biāo)重在確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長的同時(shí)提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；“自主創(chuàng)新”目標(biāo)重在加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)的自主突破能力和國際競爭力；“兩化融合”目標(biāo)重在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平；“節(jié)能減排”目標(biāo)重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產(chǎn)體系；“軍民融合”目標(biāo)重在引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護(hù)包裝保障水平；“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”目標(biāo)重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理水平和國際對(duì)標(biāo)率。

問：《意見》確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大任務(wù)，這七大任務(wù)能否有效補(bǔ)齊填平目前包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板？

答：應(yīng)該說，《意見》的任務(wù)設(shè)置具有十分明確的指向性和針對(duì)性，指向的是“包裝強(qiáng)國”建設(shè)的迫切需求，針對(duì)的是包裝產(chǎn)業(yè)的突出問題，具體來說

任務(wù)一：實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。針對(duì)的是我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)品整體品質(zhì)亟待快速提升、品牌的國際影響力和話語權(quán)不強(qiáng)等問題，旨在解決好如何適應(yīng)多樣需求、強(qiáng)化品質(zhì)保障、培育國際品牌三大核心問題。

任務(wù)二：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭能力。針對(duì)的是行業(yè)重大科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力欠缺，高新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴性強(qiáng)等關(guān)鍵問題。旨在通過構(gòu)建創(chuàng)新體系、突破關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化示范應(yīng)用，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

任務(wù)三：推動(dòng)兩化融合，提升智能制造水平。針對(duì)的是制造過程自動(dòng)化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng)新的能力不強(qiáng)等問題，旨在通過構(gòu)建包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進(jìn)制造模式，大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務(wù)模式和智能工廠、智能裝備與智能產(chǎn)品。

任務(wù)四：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)國際對(duì)標(biāo)管理。針對(duì)的是標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾、標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、可操作性不強(qiáng)等突出問題，旨在完善包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機(jī)制，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，提高國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率。

任務(wù)五：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，中小微企業(yè)的成長支持體系不健全，低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題，旨在通過引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展和海外布局等方式，優(yōu)化市場配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

編輯：洪翩翩