完善物有所值評價體系，推動PPP模式健康發(fā)展

時間：2017-05-02 09:24

來源：中國水網(wǎng)

作者：張繼峰

2、以定量評價為主，以定性評價為輔。定性評價中，調(diào)整定性評價的指標比重。將“績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新”和“可融資性”兩項指標作為核心指標，比重應(yīng)達到60%(目前最高可達40%)，且應(yīng)增加這兩項指標的可比性細分指標(例如項目資本金比例指標)，以便使評分結(jié)果更客觀。這兩項指標以外的其他指標權(quán)重應(yīng)相應(yīng)縮減。其他指標，應(yīng)盡量提供依據(jù)和材料作為佐證，專家在定性評價打分時，應(yīng)原則上依據(jù)材料進行評價，減少評分的主觀性。

3、在定量評價測算PSC值時，也要考慮和測算若采用傳統(tǒng)模式，政府一次性(或在建設(shè)期內(nèi)分次)支出的資金，在采取PPP模式的全生命周期內(nèi)的資金時間成本，包括通貨膨脹率、支出資金的合理回報率和折現(xiàn)率，并將其加入PSC值。

4、為鼓勵通過PPP模式引入技術(shù)水平高、運營效率高、服務(wù)能力強的社會資本，甚至通過PPP模式引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)出標準和服務(wù)水平，物有所值定量評價應(yīng)以產(chǎn)出標準的提高為前提，以行業(yè)先進水平定位產(chǎn)出標準，設(shè)定業(yè)內(nèi)公認較高，但又有社會資本可以實現(xiàn)的指標作為產(chǎn)出標準。在這一基礎(chǔ)上，即使PPP值大于PSC值，只要PPP值大于PSC值在可以接受的范圍內(nèi)(例如不超過10%)，并經(jīng)過專家評審、政府決策等合法程序，認定采取PPP模式能夠有效提升項目的產(chǎn)出指標、運營效率和服務(wù)水平，即可以PPP模式運作該項目。

本書是筆者獨著的《PPP項目投融資——結(jié)構(gòu)、模式與工具》的章節(jié)節(jié)選，該書將于2017年6月份由法律出版社出版，敬請關(guān)注。

作者簡介：

張繼峰，國家發(fā)改委PPP專家?guī)旖鹑趯＜?，財政部PPP專家?guī)熵攧?wù)專家，四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心特約研究員，北京云天新峰投資管理中心(有限合伙)合伙人。

編輯：趙凡

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