三是突出好差兩頭，著力改善水質(zhì)。 “好水”要優(yōu)先保護(hù)，督促各地實(shí)施從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，全面公開飲水安全信息?！安钏币泄?jiān)，未達(dá)到質(zhì)量改善目標(biāo)的市縣，逐一編制實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限，抓住導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)的主要因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，層層抓好落實(shí)。

落實(shí)《土十條》，基本考慮是夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)管控。我國(guó)土壤污染防治尚處于起步階段，當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持有限目標(biāo)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，著力探索土壤環(huán)境管理模式，健全管理制度，提升管理能力，牢固樹立以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線的土壤污染防治思路。

對(duì)策一是做好基礎(chǔ)工作。這包括開展詳查、完善標(biāo)準(zhǔn)、形成制度、出臺(tái)政策、強(qiáng)化能力。當(dāng)前要組織實(shí)施好《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，使土壤污染的底數(shù)越來(lái)越清晰，污染狀況越來(lái)越具體。

二是強(qiáng)化預(yù)防。要建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊目錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)控增量，管好存量。

三是實(shí)施分類管控。要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。杜絕土壤污染未經(jīng)調(diào)查和評(píng)估、盲目治理和修復(fù)的現(xiàn)象。公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，明確重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

推進(jìn)水土污染防治工作，完成《水十條》《土十條》任務(wù)安排，需要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善水土法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)排污許可證管理?xiàng)l例制定，把水土污染防治進(jìn)一步納入法制化軌道，并著力改革完善環(huán)境治理體系，落實(shí)政府、企業(yè)和社會(huì)環(huán)保責(zé)任，提升治理成效。具體建議如下：

(一)強(qiáng)化地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任

這方面工作，是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明制度改革的重大突破，也是發(fā)揮我國(guó)機(jī)制體制優(yōu)勢(shì)、加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的必然選擇。一是，建立地方各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把職責(zé)說(shuō)清，落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求。二是，總結(jié)中央環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，豐富完善并予以適當(dāng)形式的固化。三是，把黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的條款納入法律法規(guī)，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則，并嚴(yán)格實(shí)施，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

(二)落實(shí)企事業(yè)單位污染防治責(zé)任

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了企事業(yè)單位需要履行自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、定期報(bào)告、信息公開4大責(zé)任。國(guó)務(wù)院頒布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求：配合修訂《水污染防治法》，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證，加嚴(yán)對(duì)無(wú)證或不按證排污、連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。建議盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計(jì)罰”等相關(guān)規(guī)定。

建議具體明確水資源開發(fā)利用企事業(yè)單位生態(tài)流量保障等責(zé)任，積極探索推行環(huán)境警察，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭(zhēng)行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。

(三)進(jìn)一步完善制度機(jī)制政策

一是，強(qiáng)化源頭防控，把環(huán)境保護(hù)要求更直接體現(xiàn)在生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束，用排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度，編制最嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)制度“籠子”。二是，充分發(fā)揮信息公開和社會(huì)監(jiān)督作用。要求地方定期公布各地市土壤環(huán)境狀況，要求重點(diǎn)企業(yè)公開土壤監(jiān)測(cè)等環(huán)境信息，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。三是，建立環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等部門參與的土壤風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)管體系，要求符合相關(guān)要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。四是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立穩(wěn)定的可預(yù)期的資金投入機(jī)制，采用財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本投入、專業(yè)化運(yùn)作的融資，建立土壤和水污染防治基金，加快培育市場(chǎng)主體。

我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量，分類防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，用環(huán)境質(zhì)量改善增強(qiáng)人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

編輯：趙凡