牽頭單位：市農(nóng)牧局

責任單位：市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

（三）風險管控，控制建設用地環(huán)境風險。

7．建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，以城東區(qū)、城中區(qū)、湟中縣、大通縣、甘河工業(yè)園區(qū)為重點，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)政府及園區(qū)管委會負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果在所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。2017年完成青藏鐵路公司機務段礦物油污染場地及城東區(qū)原青海謙信化工有限公司和青海東勝化工有限公司關(guān)閉企業(yè)場地重金屬污染場地調(diào)查評估項目，綜合評估場地污染狀況，有序?qū)嵤┲卫怼?p style="text-indent: 2em;">牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：市國土局、市規(guī)建局、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

8．分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，科學合理確定土地用途。對符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)政府及園區(qū)管委會負責組織劃定管控區(qū)域，設立標識、發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責任主體必須盡快采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。2018年底前，發(fā)布污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，2020年底前落實污染擴散地塊環(huán)境風險管控措施。

牽頭單位：市國土局、市規(guī)建局

責任單位：市環(huán)保局、市水務局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

9．嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土、規(guī)建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，必須充分關(guān)注納入名錄的污染地塊環(huán)境風險，合理確定土地用途。

牽頭單位：市規(guī)建局、市國土局

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

10．落實建設用地監(jiān)管責任。國土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，每半年向環(huán)保部門通報一次回收地塊清單。規(guī)劃建設部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。環(huán)保部門加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

牽頭單位：市國土局、市規(guī)建局、市環(huán)保局

責任單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。

11．防范建設用地新增污染。排放鉻、鎘、砷、鉛、汞等重金屬和石油烴、多環(huán)芳烴等有機污染物的建設項目，在環(huán)境影響評價中要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

12．加強空間布局管控。在規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證上，要依據(jù)西寧市主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護紅線，統(tǒng)籌考慮當?shù)赝寥赖拳h(huán)境承載能力，科學合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。新建工業(yè)企業(yè)原則上都要進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，以進一步提高土地集約利用水平。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理規(guī)劃和確定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖布局和規(guī)模。

牽頭單位：市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)建局

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

13．加大未利用土地環(huán)境管理。做好現(xiàn)有26.77萬公頃未利用土地的保護，科學有序開發(fā)，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，對不符合相應標準的土地暫不開發(fā)。定期巡查已納入耕地后備資源的未利用土地，防止人為污染。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促責任企業(yè)采取防治措施予以控制。

牽頭單位：市國土局、市環(huán)保局

責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市水務局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

（五）源頭管控，做好土壤污染預防工作。

14．加強工業(yè)源日常監(jiān)管。以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點，開展工業(yè)企業(yè)土壤污染源排查，2017年底前公布西寧市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。重點監(jiān)管企業(yè)要及時公開廢水、廢氣監(jiān)測情況，并逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測能力。三縣環(huán)境監(jiān)測部門每年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤質(zhì)量開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，為環(huán)境執(zhí)法和風險預警提供依據(jù)。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報所在地環(huán)保、經(jīng)信部門備案，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處置，防范拆除活動污染土壤。

牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委

責任單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會

15．嚴控涉重金屬行業(yè)污染。各工業(yè)園區(qū)要嚴把涉重金屬企業(yè)準入關(guān)，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實總量控制指標。加大監(jiān)督檢查力度，制定有色金屬等涉重金屬重點行業(yè)專項治理方案，推行涉重金屬重點工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。重金屬重點防控區(qū)域甘河工業(yè)園區(qū)，不斷完善重金屬污染防控工作措施，繼續(xù)施行重金屬排放總量控制，實現(xiàn)區(qū)域重金屬污染狀況好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復。東川工業(yè)園區(qū)重金屬排放總量零增長。到2020年，有色金屬采選、冶煉行業(yè)鉛、鎘、砷等污染物排放量比2013年下降15%。

編輯：李丹