6月2日，中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，中國(guó)杭州市政府發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，具體內(nèi)容如下：

為進(jìn)一步深化我市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，推進(jìn)生活固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升垃圾處置服務(wù)供給能力和運(yùn)營(yíng)效率，根據(jù)《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就市區(qū)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)體制改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記等系列重要講話精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，緊緊圍繞“五廢共治”的戰(zhàn)略方針，突出以生活固廢處置為重點(diǎn)的固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，突破體制障礙、營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)資本參與，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，健全行業(yè)監(jiān)管體系，提升我市生活垃圾治理水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股等形式進(jìn)入，尊重市場(chǎng)主體地位，建立合理分工、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式。

（二）堅(jiān)持分類(lèi)管理，試點(diǎn)先行。分類(lèi)推進(jìn)垃圾處置項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)體制改革，選擇適宜合作模式；試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，提高體制改革的針對(duì)性和有效性。

（三）堅(jiān)持全市統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)。建立市區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制。市級(jí)政府統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目評(píng)估論證，各區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，有序推進(jìn)轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和維穩(wěn)工作。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管、按質(zhì)付費(fèi)。建立完善市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力。加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立垃圾處置服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，落實(shí)按質(zhì)付費(fèi)，提高企業(yè)活力和服務(wù)保障水平。

三、主要目標(biāo)

（一）市場(chǎng)開(kāi)放程度更高。到2020年，垃圾處理運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，積極推進(jìn)社會(huì)資本參與垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理供給體系基本形成。

（二）市場(chǎng)供給能力更大。高標(biāo)準(zhǔn)建成規(guī)劃園區(qū)和項(xiàng)目，垃圾焚燒處置能力不少于10000噸/日，滿足處置服務(wù)需求；處置設(shè)施由專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，保障服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）政府監(jiān)管能力更強(qiáng)。監(jiān)管機(jī)制更加完善，建成覆蓋全市域監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋。行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管績(jī)效明顯提升，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)生活垃圾處置市場(chǎng)全面開(kāi)放

1.統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與評(píng)估。行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)根據(jù)全市垃圾處理設(shè)施規(guī)劃布局，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)將適宜項(xiàng)目納入政府PPP項(xiàng)目庫(kù)。負(fù)責(zé)做好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾接受程度等方面的科學(xué)評(píng)估和論證，完善項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)市政府。

2.優(yōu)選項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。新建生活垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)采用PPP模式，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)盈利性特點(diǎn)分類(lèi)選擇市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目、餐廚（廚余）垃圾處理項(xiàng)目宜采用BOT模式；新建衛(wèi)生填埋項(xiàng)目、大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站宜采用TOT模式。適時(shí)推進(jìn)垃圾處置存量項(xiàng)目社會(huì)資本參與，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

3.規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。新建項(xiàng)目采用公開(kāi)招投標(biāo)或其他依法公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，由市政府或市政府授權(quán)的部門(mén)與依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目信息公開(kāi)。建立項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制，新建項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)期限、設(shè)計(jì)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投資回報(bào)方式、價(jià)格調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)，為社會(huì)投資公平參與提供必要的信息，并提供咨詢服務(wù)。

5.完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度。實(shí)施項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制度，保持適度競(jìng)爭(zhēng)和遵循效率原則，同區(qū)域同類(lèi)項(xiàng)目原則上授予兩個(gè)以上市場(chǎng)主體。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，綜合考慮投標(biāo)方資本實(shí)力、專(zhuān)業(yè)能力、信用狀況等因素，嚴(yán)格限制明顯低于成本價(jià)格或行業(yè)平均水平的惡意低價(jià)中標(biāo)行為，避免“低價(jià)低質(zhì)”風(fēng)險(xiǎn)。

(二)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序

1.嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)管理。特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、責(zé)任界限、風(fēng)險(xiǎn)處理、臨時(shí)接管等相關(guān)內(nèi)容。特許經(jīng)營(yíng)期根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、投資回報(bào)期等因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

2.注重項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施定期評(píng)估制度，行業(yè)主管部門(mén)每年組織對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具監(jiān)管評(píng)價(jià)報(bào)告。每3-5年委托專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備改造養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)管理等履約情況進(jìn)行中期評(píng)估。

3.健全市場(chǎng)退出機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)者違反《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，經(jīng)市政府決定，可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管。

(三)培育和規(guī)范市場(chǎng)主體

1.加快第三方環(huán)境治理試點(diǎn)。加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，改革政府對(duì)國(guó)有企業(yè)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資方式，由政府直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)融資，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入具有先進(jìn)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣應(yīng)用其它垃圾處置或大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域。

2.推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)牽頭成立生活垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌循環(huán)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展定位，制定園區(qū)發(fā)展的政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)園區(qū)公共服務(wù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育和扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)垃圾處置新技術(shù)、新裝備，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)、品牌和管理溢出效應(yīng)，促進(jìn)垃圾處置產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

編輯：洪翩翩