3.良好政策環(huán)境保障可再生能源發(fā)展。 國家印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃，提出了一系列支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵各省擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重，加速對化石能源的替代;出臺可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)政策，明確各省非水可再生電力消納量約束性指標(biāo)，推動建立可再生能源電力綠色證書交易機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、高比例可再生能源應(yīng)用等示范工程，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造了良好的政策及市場環(huán)境。

(二)面臨挑戰(zhàn)

1.政策依賴程度較高。 風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等成本相對于傳統(tǒng)化石能源仍然偏高，可再生能源整體上對政策扶持和度電補貼的依賴度較強，受政策調(diào)整的影響較大。隨著國家逐步調(diào)低可再生能源上網(wǎng)電價，企業(yè)收益減少，投資意愿和能力有下降趨勢，需要通過促進技術(shù)進步和建立良好的市場競爭機制進一步降低發(fā)電成本。此外，石油企業(yè)對生物液體、氣體燃料納入成品油氣流通體系積極性不高，政策瓶頸尚未打破，制約了生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.建設(shè)條件落實困難。 可再生能源管理職能分散在多個部門，各部門職能交叉，多頭管理，難以形成合力。近年來可再生能源發(fā)展迅速，但由于與相關(guān)部門規(guī)劃及管理銜接機制不完善， 導(dǎo)致部分項目建設(shè)條件落實困難、 建設(shè)周期延長。 此外，分散式風(fēng)電發(fā)展面臨資源勘查評價滯后問題，分布式光伏面臨開發(fā)積極性不高、屋頂和場地協(xié)調(diào)難度大、融資機制不完善等障礙。

3.網(wǎng)源同步建設(shè)難度大。 隨著風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電大量接入，其間歇性和隨機性給電網(wǎng)運行和調(diào)度管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省很多可再生能源資源豐富地區(qū)位于區(qū)域電網(wǎng)末端，由于地區(qū)分布和發(fā)展不平衡，區(qū)域可再生能源規(guī)劃容量與電網(wǎng)規(guī)劃送出能力不配套，發(fā)電項目與外送線路工程建設(shè)不同步，已成為制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展 “四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，以加快建設(shè)創(chuàng)新型“三個強省”為契機，多元推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合利用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系，努力實現(xiàn)可再生能源從補充能源向替代能源的地位轉(zhuǎn)化，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板提供綠色動力。

(二)基本原則

堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極通過競爭性方式優(yōu)化資源配置，降低可再生能源開發(fā)應(yīng)用成本，提高可再生能源市場競爭力。強化政府引導(dǎo)作用，完善規(guī)劃、政府采購、直接投入、財政補貼等政策，努力營造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等要素向可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的第一動力，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強省內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造能力，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加速可再生能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升全省光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、熱泵、大容量儲能等裝備制造水平。

堅持集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。 充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，重點抓好可再生能源富集區(qū)域規(guī)?；_發(fā)，打造若干個具有代表性的重大工程，著眼于可再生能源增量發(fā)展，加強可再生能源利用與新型城鎮(zhèn)化同步配套;在可再生能源資源分布分散區(qū)域，因地制宜推進資源開發(fā)多元化，大力推動可再生能源分布式應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散利用并舉的新格局。

堅持惠民利民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。 圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合太陽能、水電等可再生能源特點，因地制宜、科學(xué)謀劃，重點支持光伏扶貧、水電開發(fā)扶貧等項目建設(shè)。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推進可再生能源惠民利民工作。擴大可再生能源利用規(guī)模，提高可再生能源消費比重，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

進一步擴大可再生能源開發(fā)利用，加快對化石能源的替代進程，增強可再生能源經(jīng)濟性，力爭可再生能源在全省能源結(jié)構(gòu)中的比重有較大提高。

到 2020 年，可再生能源利用總量折標(biāo)煤約 800 萬噸，占一次能源消費總量比重提高到 5.5%。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到 1760 萬千瓦、占全省發(fā)電總裝機 23%，可再生能源發(fā)電量 260 億千瓦時、占全社會用電量比重超過 11%，非水可再生能源發(fā)電量達到 190 億千瓦時、占全社會用電量比重約 8%。

再生能源在供熱和燃料利用中的應(yīng)用逐步擴大，太陽能集熱面積達到 700 萬平方米，地?zé)崮芄┡评涿娣e達到 4800 萬平方米，生物質(zhì)燃料年利用量折合標(biāo)煤達到 250 萬噸以上。

三、主要任務(wù)

完善可再生能源發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展方式。積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進風(fēng)電開發(fā)，有序建設(shè)抽水蓄能電站，擴大生物質(zhì)能利用規(guī)模，提高地?zé)崮?、空氣能?yīng)用水平，提升可再生能源裝備研發(fā)制造和集成創(chuàng)新能力。

(一)積極發(fā)展光伏發(fā)電

加強太陽能資源調(diào)查評估和網(wǎng)源協(xié)調(diào)。推進國家光伏領(lǐng)跑者基地和示范項目建設(shè)，鼓勵采用農(nóng)光互補、漁光互補等“光伏+”模式建設(shè)地面光伏電站，大力推廣工業(yè)廠房和公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。全面實施光伏扶貧工程。爭取到 2020年，全省光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到 800 萬千瓦左右。

1.有序推進普通光伏電站建設(shè)。 加強地面光伏電站規(guī)劃管理，做好電站建設(shè)與電網(wǎng)接入、 土地利用等有效銜接，完善地面光伏電站建設(shè)規(guī)模競爭性配置政策，營造公開公平公正的投資環(huán)境。重點選擇光照資源和支持政策較好的皖北、皖江地區(qū)，本著就近接入、就地上網(wǎng)、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展的要求，優(yōu)先利用荒山荒坡、閑置水面等未利用土地，結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等因地制宜建設(shè)地面光伏電站。

編輯：洪翩翩