中國固廢網(wǎng)獲悉，國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，指出要大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策，或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目，不納入本規(guī)劃布局方案。有關(guān)地方能源主管部門核準建設(shè)規(guī)劃布局方案之外的生物質(zhì)發(fā)電項目(沼氣發(fā)電除外)，由所在省(區(qū)、市)負責解決補貼資金問題。

具體內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司:

在《可再生能源法》以及有關(guān)政策支持下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平顯著提高，制造產(chǎn)業(yè)能力快速提升，市場應用規(guī)模不斷擴大，為推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風棄光和補貼資金不足等問題，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施提出以下意見：

一、加強可再生能源目標引導和監(jiān)測考核

各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》(國能新能[2016]54號)對各地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重指標以及加強水電利用消納的要求，結(jié)合本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和市場消納條件，合理確定本地區(qū)可再生能源電力發(fā)展目標，加強項目建設(shè)管理和政策落實工作，推進可再生能源電力有序規(guī)范發(fā)展。國家能源局按年度對各省(區(qū)、市)可再生能源開發(fā)利用進行監(jiān)測評估和考核，并向社會公布評估和考核結(jié)果。

二、加強可再生能源發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用

各省(區(qū)、市)能源主管部門應根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類能源規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復的本區(qū)域能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃并按年度制定實施方案，明確可再生能源電力年度建設(shè)規(guī)模、建設(shè)任務、結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)好可再生能源電力與常規(guī)能源發(fā)電的關(guān)系。

各省(區(qū)、市)能源主管部門要以有關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，科學合理布局，結(jié)合電力市場編制可再生能源電力建設(shè)年度實施方案，指導電網(wǎng)企業(yè)研究配套電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源電力消納方案。把充分利用存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，各年度在落實電力送出和消納條件的基礎(chǔ)上，有序組織水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源電力建設(shè)。

三、加強電網(wǎng)接入和市場消納條件落實

各省(區(qū)、市)能源主管部門要把落實可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。各省級電網(wǎng)公司應對年度新增建設(shè)規(guī)模的接網(wǎng)條件和消納方案進行研究，并出具電力消納意見。集中式風電和光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。

對大型水電、風電、光伏發(fā)電基地，所在省(區(qū)、市)能源主管部門及市(縣)級地方政府能源主管部門首先要落實電力消納市場。所發(fā)電量本地消納的基地，有關(guān)省級能源主管部門要會同地方政府和省級電網(wǎng)企業(yè)明確電力消納機制和保障措施;所發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地，要符合國家能源和電力相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，送受端省級政府及電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)商達成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。

發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。對國家能源局已明確可再生能源電量比重指標的特高壓輸電通道，按已明確的指標進行考核;對未明確指標的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對其進行一年為周期的監(jiān)測，確定可再生能源電量比重指標及通道利用指標。水能、風能、太陽能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應明確輸送可再生能源電量比重指標，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應明確通道利用率指標。

四、創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低

各省(區(qū)、市)能源主管部門應遵循發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理念，結(jié)合電力體制改革等創(chuàng)新可再生能源電力發(fā)展模式。鼓勵結(jié)合社會資本投資經(jīng)營配電網(wǎng)、清潔能源局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源高效利用并降低成本。原則上不再支持建設(shè)無技術(shù)進步目標、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。

國家能源局會同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應用技術(shù)標準、領(lǐng)跑者技術(shù)標準，加速技術(shù)進步和落后產(chǎn)能退出市場。各省(區(qū)、市)能源主管部門組織地方政府，對具備成片開發(fā)土地資源且具備統(tǒng)一送出消納條件的光伏電站場址，編制光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地。國家能源局按年度統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地優(yōu)選，被選上的基地納入該地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。對優(yōu)選上的基地，由所在地省級能源主管部門在國家能源局指導下組織地方政府采取公開競爭方式選擇項目投資主體，并提出統(tǒng)一的技術(shù)標準，以此引領(lǐng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進成本下降，減少補貼需求。

五、健全風電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理機制

各省(區(qū)、市)能源主管部門應根據(jù)風電產(chǎn)業(yè)預警信息合理布局風電項目。預警結(jié)果為綠色地區(qū)的省(區(qū)、市)能源主管部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃在落實電力送出和市場消納的前提下，自主確定風電年度建設(shè)實施方案，嚴格核實納入年度建設(shè)方案各項目的風資源勘查評價、電力送出及消納市場等建設(shè)條件，并指導開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接，將年度建設(shè)實施方案報送國家能源局。分散式風電嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行，不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

編輯：劉影