按照市場自主和競爭配置并舉的方式管理光伏發(fā)電項目建設。對屋頂光伏以及建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項目，市場主體在符合技術條件和市場規(guī)則的情況下自主建設;對集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提，設定技術進步、市場消納、降低補貼等條件，通過競爭配置方式組織建設;國家能源局統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進技術應用基地建設，基地及基地內項目業(yè)主均按照有關規(guī)定通過競爭方式選擇;光伏扶貧根據(jù)有關地區(qū)扶貧任務的需要，有關省(區(qū)、市)能源主管部門會同扶貧部門組織地方政府編制光伏扶貧計劃。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類能源規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復的各地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃以及各省(區(qū)、市)能源主管部門報送的“十三五”風電、光伏發(fā)電分年度規(guī)模建議，國家能源局將各省(區(qū)、市)分年度建設規(guī)模方案予以公布(見附件1、2)，各省(區(qū)、市)能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實施工作。2017年各省(區(qū)、市)風電、光伏發(fā)電按隨文公布的新增建設規(guī)模執(zhí)行。2018年以及后續(xù)年度，各省(區(qū)、市)能源主管部門按年度向國家能源局報送年度實施方案建議，其中包括新增建設規(guī)模和布局信息以及電網(wǎng)公司關于投資建設電力送出工程和消納能力的意見。

國家能源局對各省(區(qū)、市)能源主管部門報送的年度實施方案和相關條件進行核實，按照當年電網(wǎng)企業(yè)承諾的電力送出和消納條件最終確定各省(區(qū)、市)當年新增建設規(guī)模。對應納入年度規(guī)模管理的發(fā)電項目，各省(區(qū)、市)能源主管部門必須嚴格按當年下達的年度新增建設規(guī)模組織建設。

六、加強和規(guī)范生物質發(fā)電管理

生物質發(fā)電(主要包括農(nóng)林生物質發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電)“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達。各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局，組織開展項目核準工作，每年2月底之前上報上一年度項目核準及建設運行情況?！笆濉敝衅诮M織開展本地區(qū)生物質發(fā)電“十三五”規(guī)劃修編，進行滾動調整。

大力推進農(nóng)林生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。將農(nóng)林生物質熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。

納入生物質發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策，或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目，不納入本規(guī)劃布局方案。有關地方能源主管部門核準建設規(guī)劃布局方案之外的生物質發(fā)電項目(沼氣發(fā)電除外)，由所在省(區(qū)、市)負責解決補貼資金問題。

七、多措并舉擴大補貼資金來源

各省(區(qū)、市)能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設，除了考慮電網(wǎng)接入和市場消納保障，還應考慮本地區(qū)可再生能源電價附加征收情況、本地區(qū)其他補貼資金來源等因素。鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設和利用補貼政策的地區(qū)可相應擴大建設規(guī)模。

各省(區(qū)、市)能源主管部門和各派出能源監(jiān)管機構應會同有關部門監(jiān)測評價風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電項目電費結算、補貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營狀況，向社會及時發(fā)布信息，提醒企業(yè)投資經(jīng)營風險，合理把握可再生能源電力建設節(jié)奏。

八、加強政策保障

各級地方政府能源主管部門要積極落實國家支持可再生能源發(fā)展的政策，完善政府管理和服務機制，在土地利用等方面降低成本，不得以收取資源費等名義增加企業(yè)負擔。電網(wǎng)企業(yè)要遵照《可再生能源法》的規(guī)定，與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)做好銜接，及時投資建設配套電網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同，履行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購責任。

各級地方政府能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)要貫徹《可再生能源法》的要求，按照電力體制改革工作部署，以可再生能源發(fā)電全額保障性收購要求作為依據(jù)，落實可再生能源發(fā)電項目合同的簽訂和執(zhí)行。若可再生能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同未履行，其優(yōu)先發(fā)電權可以轉讓。

各派出能源監(jiān)管機構要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》第十二、十三條等有關要求，會同省級能源主管部門、經(jīng)濟運行主管部門及電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實國家核定的最低保障小時數(shù)。各派出能源監(jiān)管機構要加強可再生能源電力項目接入電網(wǎng)監(jiān)管，并會同地方政府有關部門加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。

生物質發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案

單位：萬千瓦

編輯：劉影