同時要看到，“十三五”是陜西在追趕超越中全面建成小康社會的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護也面臨歷史性的戰(zhàn)略機遇。一是適應生態(tài)文明建設需求的體制機制正在逐步建立，中央制定了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明已成為引領全球發(fā)展的重要理念與行動。二是“氣十條”、“水十條”以及“土十條”的出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六項生態(tài)文明體制改革配套政策相繼實施，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法將實行垂直管理，推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的路線圖已正式確立。三是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有利于陜西進一步發(fā)揮科教優(yōu)勢，“一帶一路”戰(zhàn)略使陜西對外開放的地位進一步凸顯，推進綠色發(fā)展賦予了我們一系列彌補發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢的政策機遇。四是以“三去一降一補”為主要內容的供給側改革，以及處置“僵尸企業(yè)”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產能、過剩產能，壓縮第二產業(yè)比例、推進第三產業(yè)適度增長，對環(huán)境保護起到“減負加力”的作用。

“十三五”時期，環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，需冷靜應對挑戰(zhàn)，充分利用機遇，始終聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保陜西同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。

第二章 確立改善環(huán)境質量的奮斗目標

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，以全面改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，強化山河江坡塬系統(tǒng)保護，加強污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善，為建設更高水平“三個陜西”做出重大貢獻。

第二節(jié) 基本原則

綠色發(fā)展、系統(tǒng)思維。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，推進綠色生產、發(fā)展綠色經濟、建設綠色環(huán)境、倡導綠色生活。實施山河江坡塬綜合治理，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

質量核心、突出重點。堅持以環(huán)境質量總體改善為核心，明確分區(qū)域、分流域、分階段環(huán)境質量改善目標任務。著眼生態(tài)環(huán)境保護領域的薄弱環(huán)節(jié)，選準抓手，集中攻關，著力解決制約社會經濟發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差。

改革創(chuàng)新、依法治理。堅持改革創(chuàng)新，理順體制機制，完善制度政策。以構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系為目標，建立健全有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。以落實《環(huán)境保護法》為龍頭，加快資源環(huán)境重點領域立法，加強環(huán)境司法建設，強化法治。

分區(qū)管控、聯(lián)合防治。按照關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和環(huán)境特征，實行差別化的資源開發(fā)利用和環(huán)境管理政策。堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，通過實行“聯(lián)防聯(lián)控”、“流域共治”，協(xié)調解決區(qū)域、流域環(huán)境問題，推動人與自然和諧共生。

強化能力，管獎并重。推進全省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與建設“三個陜西”目標相適應的環(huán)境監(jiān)管能力。堅持監(jiān)管和激勵并重。實行源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，切實解決環(huán)境污染問題。大力實施“以獎代補”、“以獎促治”，積極推進綠色金融，強化市場驅動激勵機制。

信息公開、社會共治。按照信息公開有關要求，政府和企事業(yè)單位及時公開環(huán)境信息，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。落實政府、企業(yè)、社會組織、公眾的環(huán)保責任，共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成關注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍。

第三節(jié) 主要目標

總體目標：到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環(huán)境問題有序解決，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，環(huán)境基礎設施與公共服務更加完善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，促進綠色發(fā)展水平明顯提升，確保實現(xiàn)山青、水凈、坡綠、天藍的美麗陜西建設目標。

主要指標：

(一)環(huán)境質量

到2020年，全省地級以上城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)大幅減少。關中城市優(yōu)良天數(shù)達到275天以上，陜北城市優(yōu)良天數(shù)達到290天以上，陜南城市優(yōu)良天數(shù)達到295天以上。榆林市細顆粒物(PM2.5)年均濃度率先達標，商洛市、延安市下降15%，其他城市下降20%以上。商洛市、安康市、漢中市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度率先達標，榆林市下降5%，其他城市下降20%以上。

到2020年，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到100%。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國控斷面水質優(yōu)良比例達到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體。各設區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市集中式飲用水水源水質基本實現(xiàn)全達標。城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全省地下水質量極差比例控制在15%以內。

全省耕地土壤環(huán)境質量點位達標率不低于81%。各地級市建成區(qū)環(huán)境噪聲、道路交通噪聲等級，以及城市功能區(qū)噪聲達標率保持穩(wěn)定。全省核與輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好。

(二)總量控制

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少18%,揮發(fā)性有機物排放總量比2015年減少5%。

全省化學需氧量、氨氮排放總量比2015年減少10%。

編輯：劉影