對于建設(shè)用地，基于全國土壤污染狀況調(diào)查獲取場地信息進(jìn)行場地環(huán)境風(fēng)險篩查，并綜合場地所在區(qū)域的社會敏感性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地方政府意愿等多方面因素，對在產(chǎn)企業(yè)確定“重點監(jiān)管企業(yè)名單”，對關(guān)閉搬遷地塊確定“優(yōu)先管控名錄”。其中，列入“重點監(jiān)管企業(yè)名單”中的不具備治理修復(fù)條件的企業(yè)要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，必要時實施風(fēng)險管控措施，防范地下水污染或擴(kuò)散；對于列入“優(yōu)先管控名錄”但暫不開發(fā)利用的污染地塊，劃定管控區(qū)域，采取制度控制或工程控制等風(fēng)險管控措施；對發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要及時采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險管控措施。對于區(qū)域歷史遺留砒霜廠砷渣堆場污染地塊在2018年左右全部實現(xiàn)風(fēng)險管控。

　?。ㄎ澹┤蝿?wù)5：實施高風(fēng)險土壤治理與修復(fù)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

　　高風(fēng)險土壤治理與修復(fù)主要集中在以下幾個方面：一是對于“礦區(qū)-尾礦庫-小流域系統(tǒng)”實施綜合整治；二是對于金城江區(qū)實施歷史遺留污染整治；三是對于刁江流域?qū)嵤┚C合整治，整體改善刁江流域環(huán)境質(zhì)量狀況。

　?。┤蝿?wù)6：創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理模式，構(gòu)建河池模式

　　鑒于先行區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性，并充分認(rèn)識到“十二五”重金屬項目建設(shè)存在的弊病，通過創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計、項目設(shè)計與環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)。由河池市人民政府委托專業(yè)技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)頂層設(shè)計，負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的技術(shù)溝通；通過招標(biāo)方式委托專業(yè)項目管理公司在專業(yè)技術(shù)支撐單位的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)河池市年度項目前期調(diào)查評估和實施方案編制工作；擇優(yōu)選取環(huán)境監(jiān)理單位對專業(yè)項目管理公司實施的部分項目前期調(diào)查評估和各實施單位實施的治理修復(fù)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，防止治理過程的二次污染。后續(xù)項目實施環(huán)節(jié)，按照公平、公開原則，通過招標(biāo)方式實現(xiàn)各個項目落地。

　　在農(nóng)用地相關(guān)項目管理方面，借鑒長株潭重金屬污染治理管理經(jīng)驗，推行“技術(shù)市縣集中培訓(xùn)、物資市縣集中采購、措施鄉(xiāng)村集中實施”和“實施方案統(tǒng)一制定、指導(dǎo)目錄統(tǒng)一頒布、社會服務(wù)統(tǒng)一采購、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一要求、實施情況統(tǒng)一監(jiān)管”的“三集中、五統(tǒng)一”的組織實施與運行管理模式。建立農(nóng)用地修復(fù)治理工作推進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)用地相關(guān)項目實現(xiàn)技術(shù)到戶、措施到田、責(zé)任到人，保證農(nóng)用地的修復(fù)治理效果。

　?。ㄆ撸┤蝿?wù)7：強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

　　能力建設(shè)主要包括：規(guī)章制度、監(jiān)測分析、信息化管理和宣教體系建設(shè)四個方面著手提升。

　　規(guī)章制度主要構(gòu)建河池市本地區(qū)的農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)查、評估、治理修復(fù)與風(fēng)險管控的各項相關(guān)制度。

　　監(jiān)測分析方面，依靠國家支持，2020年市本級及11縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力得到全面提升，均達(dá)到西部環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力要求。對河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站現(xiàn)有的危舊實驗辦公綜合樓進(jìn)行改造，同時添置環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，使河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中西部二級站的相關(guān)要求。

　　信息化建設(shè)方面，充分依托自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳土壤信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)大氣、水等相關(guān)環(huán)保信息與土壤調(diào)查監(jiān)測相關(guān)信息集成，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析能力，構(gòu)建河池市先行區(qū)項目管理平臺和成果展示平臺。

　　宣傳教育方面，強(qiáng)化對河池市和各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境保護(hù)管理人員、監(jiān)測人員培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；加大對土壤重點污染防控企業(yè)培訓(xùn)，提高防控能力；加大對社會、民眾宣傳培訓(xùn)，提升全社會土壤污染防治水平。

　　四、主要項目

　　根據(jù)先行區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，將擬開展項目劃分為五個方面，分別是土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項目、土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護(hù)項目、土壤污染風(fēng)險管控項目、污染土壤治理與修復(fù)項目和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。在上述五方面任務(wù)下，進(jìn)一步細(xì)化先行區(qū)各建設(shè)項目，分設(shè)20大類50小類建設(shè)項目。具體見表2。

　　2016年和2017年項目重點以河池市土壤污染狀況調(diào)查、歷史遺留砒霜場、高風(fēng)險尾礦庫、刁江流域綜合整治、已識別區(qū)域農(nóng)田安全利用和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)。2018-2020年基于河池市土壤狀況調(diào)查結(jié)果，按照區(qū)域風(fēng)險評估結(jié)果，有序安排。

　　五、資金匡算

　　河池市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括：土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查類項目、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤污染源控制與土壤環(huán)境保護(hù)類項目、土壤污染風(fēng)險管控項目、污染土壤治理與修復(fù)項目、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。

　　項目估算總投資218927萬元，資金來源全部為國家土壤污染防治專項資金。按資金投入的建設(shè)目標(biāo)分類：土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項目投入4800萬元，占總費用的2.20%；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入400萬元，占總費用的0.18%；土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護(hù)項目投入4965萬元，占總費用的2.27%；土壤污染風(fēng)險管控項目投入82290萬元，占總費用的37.66%；污染土壤治理與修復(fù)項目投入119472萬元，占總費用的54.67%；土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目投入7000萬元，占總費用的3.20%。

　　考慮到土壤污染防治工作長期性、復(fù)雜性，先行區(qū)項目庫的建設(shè)是一個動態(tài)調(diào)整的過程，資金匡算具有不確定性。未來實際規(guī)?？苫陧椖块_展情況，適時調(diào)整。

　　六、保障措施

　　河池市人民政府成立河池市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管環(huán)保的副市長擔(dān)任副組長。牽頭單位為市環(huán)境保護(hù)局，成員單位有市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等。工作組建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議，研究解決先行區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，將土壤污染綜合防治先行區(qū)工作及時高效地落到實處。具體責(zé)任分工見表3。

　　七、預(yù)期成效

　　到2020年，初步構(gòu)建河池市土壤風(fēng)險防控體系，基本摸清和客觀評估全市農(nóng)田和建設(shè)用地風(fēng)險狀況，初步建成土水統(tǒng)籌預(yù)警預(yù)防體系，建立健全土壤環(huán)境管理體制，實現(xiàn)高風(fēng)險歷史遺留砒霜場、尾礦庫得到有效整治，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險管控與治理修復(fù)，探索形成具有西南喀斯特地貌高背景地區(qū)可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式，消除區(qū)域土壤風(fēng)險系統(tǒng)性風(fēng)險，推動區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

編輯：劉影