對于建設用地，基于全國土壤污染狀況調(diào)查獲取場地信息進行場地環(huán)境風險篩查，并綜合場地所在區(qū)域的社會敏感性、經(jīng)濟發(fā)展程度、地方政府意愿等多方面因素，對在產(chǎn)企業(yè)確定“重點監(jiān)管企業(yè)名單”，對關閉搬遷地塊確定“優(yōu)先管控名錄”。其中，列入“重點監(jiān)管企業(yè)名單”中的不具備治理修復條件的企業(yè)要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，必要時實施風險管控措施，防范地下水污染或擴散；對于列入“優(yōu)先管控名錄”但暫不開發(fā)利用的污染地塊，劃定管控區(qū)域，采取制度控制或工程控制等風險管控措施；對發(fā)現(xiàn)污染擴散的，要及時采取污染物隔離、阻斷等風險管控措施。對于區(qū)域歷史遺留砒霜廠砷渣堆場污染地塊在2018年左右全部實現(xiàn)風險管控。

　?。ㄎ澹┤蝿?：實施高風險土壤治理與修復，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

　　高風險土壤治理與修復主要集中在以下幾個方面：一是對于“礦區(qū)-尾礦庫-小流域系統(tǒng)”實施綜合整治；二是對于金城江區(qū)實施歷史遺留污染整治；三是對于刁江流域?qū)嵤┚C合整治，整體改善刁江流域環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　（六）任務6：創(chuàng)新先行區(qū)建設管理模式，構建河池模式

　　鑒于先行區(qū)建設的系統(tǒng)性、復雜性和長期性，并充分認識到“十二五”重金屬項目建設存在的弊病，通過創(chuàng)新先行區(qū)建設管理模式，強化頂層設計、項目設計與環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)。由河池市人民政府委托專業(yè)技術支撐單位負責河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)頂層設計，負責與環(huán)境保護部、自治區(qū)環(huán)境保護廳的技術溝通；通過招標方式委托專業(yè)項目管理公司在專業(yè)技術支撐單位的指導下，負責河池市年度項目前期調(diào)查評估和實施方案編制工作；擇優(yōu)選取環(huán)境監(jiān)理單位對專業(yè)項目管理公司實施的部分項目前期調(diào)查評估和各實施單位實施的治理修復過程進行環(huán)境監(jiān)理，防止治理過程的二次污染。后續(xù)項目實施環(huán)節(jié)，按照公平、公開原則，通過招標方式實現(xiàn)各個項目落地。

　　在農(nóng)用地相關項目管理方面，借鑒長株潭重金屬污染治理管理經(jīng)驗，推行“技術市縣集中培訓、物資市縣集中采購、措施鄉(xiāng)村集中實施”和“實施方案統(tǒng)一制定、指導目錄統(tǒng)一頒布、社會服務統(tǒng)一采購、技術規(guī)范統(tǒng)一要求、實施情況統(tǒng)一監(jiān)管”的“三集中、五統(tǒng)一”的組織實施與運行管理模式。建立農(nóng)用地修復治理工作推進機制，確保農(nóng)用地相關項目實現(xiàn)技術到戶、措施到田、責任到人，保證農(nóng)用地的修復治理效果。

　?。ㄆ撸┤蝿?：強化土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設

　　能力建設主要包括：規(guī)章制度、監(jiān)測分析、信息化管理和宣教體系建設四個方面著手提升。

　　規(guī)章制度主要構建河池市本地區(qū)的農(nóng)用地、建設用地調(diào)查、評估、治理修復與風險管控的各項相關制度。

　　監(jiān)測分析方面，依靠國家支持，2020年市本級及11縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力得到全面提升，均達到西部環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力要求。對河池市環(huán)境保護監(jiān)測站現(xiàn)有的危舊實驗辦公綜合樓進行改造，同時添置環(huán)境監(jiān)測設備，使河池市環(huán)境保護監(jiān)測站達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中西部二級站的相關要求。

　　信息化建設方面，充分依托自治區(qū)環(huán)境保護廳土壤信息化平臺建設，實現(xiàn)大氣、水等相關環(huán)保信息與土壤調(diào)查監(jiān)測相關信息集成，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析能力，構建河池市先行區(qū)項目管理平臺和成果展示平臺。

　　宣傳教育方面，強化對河池市和各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境保護管理人員、監(jiān)測人員培訓，提升專業(yè)能力；加大對土壤重點污染防控企業(yè)培訓，提高防控能力；加大對社會、民眾宣傳培訓，提升全社會土壤污染防治水平。

　　四、主要項目

　　根據(jù)先行區(qū)建設的主要任務，將擬開展項目劃分為五個方面，分別是土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項目、土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護項目、土壤污染風險管控項目、污染土壤治理與修復項目和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。在上述五方面任務下，進一步細化先行區(qū)各建設項目，分設20大類50小類建設項目。具體見表2。

　　2016年和2017年項目重點以河池市土壤污染狀況調(diào)查、歷史遺留砒霜場、高風險尾礦庫、刁江流域綜合整治、已識別區(qū)域農(nóng)田安全利用和種植結構調(diào)整為主要任務。2018-2020年基于河池市土壤狀況調(diào)查結果，按照區(qū)域風險評估結果，有序安排。

　　五、資金匡算

　　河池市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設內(nèi)容主要包括：土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查類項目、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設、土壤污染源控制與土壤環(huán)境保護類項目、土壤污染風險管控項目、污染土壤治理與修復項目、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。

　　項目估算總投資218927萬元，資金來源全部為國家土壤污染防治專項資金。按資金投入的建設目標分類：土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項目投入4800萬元，占總費用的2.20%；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設投入400萬元，占總費用的0.18%；土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護項目投入4965萬元，占總費用的2.27%；土壤污染風險管控項目投入82290萬元，占總費用的37.66%；污染土壤治理與修復項目投入119472萬元，占總費用的54.67%；土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設項目投入7000萬元，占總費用的3.20%。

　　考慮到土壤污染防治工作長期性、復雜性，先行區(qū)項目庫的建設是一個動態(tài)調(diào)整的過程，資金匡算具有不確定性。未來實際規(guī)?？苫陧椖块_展情況，適時調(diào)整。

　　六、保障措施

　　河池市人民政府成立河池市土壤污染防治先行區(qū)建設工作領導小組，由市長擔任組長，分管環(huán)保的副市長擔任副組長。牽頭單位為市環(huán)境保護局，成員單位有市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設局等。工作組建立相關部門工作協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究解決先行區(qū)建設過程中存在的問題，將土壤污染綜合防治先行區(qū)工作及時高效地落到實處。具體責任分工見表3。

　　七、預期成效

　　到2020年，初步構建河池市土壤風險防控體系，基本摸清和客觀評估全市農(nóng)田和建設用地風險狀況，初步建成土水統(tǒng)籌預警預防體系，建立健全土壤環(huán)境管理體制，實現(xiàn)高風險歷史遺留砒霜場、尾礦庫得到有效整治，穩(wěn)步推進農(nóng)用地和建設用地風險管控與治理修復，探索形成具有西南喀斯特地貌高背景地區(qū)可復制、可推廣的土壤污染防治模式，消除區(qū)域土壤風險系統(tǒng)性風險，推動區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

編輯：劉影