壓縮50%以上辦事流程，減少50%以上環(huán)評費用…他們怎么做到的?

自今年年初溫州省提出推進“最多跑一次”改革以來，甌海區(qū)環(huán)保局推出一系列實招，精簡辦事流程，確定“最多跑一次”事項25項;推行“承諾預審批”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革、應急預案備案電子化等。

截至目前，甌海區(qū)環(huán)保局事項辦理數2080件，基本實現“最多跑一次”。

1.環(huán)評審批手續(xù)關鍵一改，大大壓縮項目前期審批時間

環(huán)評審批是建設項目必備前置審批事項，按環(huán)評審批制度，建設方委托編制一份環(huán)評報告書一般約需要3個月，完成報告書文本并遞交環(huán)評審批后，環(huán)保審批窗口從受理、公示到最終完成審批最少需9個工作日(最多需13個工作日)，整個過程費時費力。

今年9月底，甌海區(qū)環(huán)保局率全市之先正式推出“承諾預審批”改革，對經初步核實符合條件的建設項目和位于已完成區(qū)域環(huán)評的小微工業(yè)園內的企業(yè)，只要建設方承諾符合行業(yè)準入、產業(yè)政策、防護距離等要求，并承諾項目正式投產前完成環(huán)評審批手續(xù)，即可先行予以預審批。

甌海時尚智造小鎮(zhèn)仙竹路建設工程就是“承諾預審批”的受益項目。原先，如果沒有環(huán)保局出具的環(huán)評批復，該項目進展可謂“寸步難行”。改革之后，項目建設方拿著環(huán)保局出具的初步意見函，開展前期審批項目，整個審批時間縮短了3個月左右。

甌海區(qū)環(huán)保局局長凌曉敏說，這一舉措，是將整個審批手續(xù)改“串聯”為“并聯”?！耙郧?，項目建設方沒完成環(huán)評審批手續(xù)的話，其他前期審批工作也無法開展;現在，我們對建設項目實行‘預審批’，讓其他審批手續(xù)與編制環(huán)境影響報告書同時進行，大大縮減了項目前期審批時間?！?p style="text-indent: 2em;">同時，甌海區(qū)環(huán)保局加強了對中介機構的管理，將建設項目文本編制時限納入日常考核，有效解決了中介機構文本編制時間過長問題。

2.“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”，改革減少80%環(huán)評審批事項

今年以來，甌海區(qū)環(huán)保局全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，即以一個區(qū)域為整體，編制規(guī)劃環(huán)評，制訂統(tǒng)一的項目準入環(huán)境標準。在這個區(qū)域內，新建項目落地減少80%的環(huán)評審批事項，減少60%的申報材料，壓縮50%以上辦事流程，為企業(yè)減少50%以上的環(huán)評費用。

以甌海經濟開發(fā)區(qū)為例。目前，該開發(fā)區(qū)形成了“一區(qū)六園”的發(fā)展格局，包括梧田、新橋、婁橋、仙巖、三溪、梧白，總規(guī)劃面積18.37平方公里。產業(yè)發(fā)展方面，已形成鞋革、服裝、眼鏡、汽摩配等多元化特色產業(yè)發(fā)展的局面，有數千家企業(yè)。

在甌海經濟開發(fā)區(qū)內，根據不同項目建設對環(huán)境影響的程度，有不同的改革措施。

首先，對國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄外的建設項目，除環(huán)境風險較大的新興產業(yè)外，無需履行環(huán)評手續(xù)。

其次，改革后，甌海經濟開發(fā)區(qū)內的企業(yè)，原要求編制環(huán)境影響報告書的，可以編制環(huán)境影響報告表;原要求編制報告表的，可以填報環(huán)境影響登記表。據了解，報告書的編制時間需要3個月左右;報告表編制只需1個月左右;填報環(huán)境影響登記表的，在投入生產前，建設單位可在線自行填報環(huán)境影響登記表辦理備案手續(xù)，在線備案即可。這樣一來，大大減少了審批事項和申報材料，壓縮了辦事流程。

3.16項審批下放基層窗口，實現群眾和企業(yè)“就近跑”

據了解，甌海區(qū)環(huán)保局將16項審批事項下放到7個基層所審批窗口，實現群眾和企業(yè)“就近跑”。同時，將管理融入到服務中，拓展即辦事項的范圍。目前，該局25項事項中即辦事項從原來的1項增至6項，“ 零跑”事項從1項增至2項。

此外，對應急預案備案實現電子化。原來，企業(yè)申請應急預案備案業(yè)務需攜帶突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表、應急預案、編制說明、風險評估報告、應急資源調查報告、應急預案評審意見等書面紙質資料到局環(huán)境監(jiān)察大隊辦理。

考慮到企業(yè)辦事的便利性，目前，甌海區(qū)環(huán)保局將此事項下放至各環(huán)境基層管理所窗口辦理，并允許企業(yè)通過電子郵件等方式，只用提交電子文件(PDF版)申請備案，將此事項辦理由“跑一次”升級為“零次跑”。

編輯：劉影