2025年10月23日，在北京召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《“十五五”規(guī)劃建議》)正式獲得通過。

11月4日，E20環(huán)境平臺(tái)組織公司全體黨員學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《“十五五”規(guī)劃建議》內(nèi)容及目標(biāo)要求。本文為E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)、黨支部書記傅濤在本次黨員學(xué)習(xí)會(huì)上的分享全文整理。

《在變局中夯實(shí)現(xiàn)代化根基：“十五五”規(guī)劃下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與突圍》

——傅濤在公司黨員學(xué)習(xí)會(huì)上的講話

(2025年11月4日)

同志們：

今天我們圍繞黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《“十五五”規(guī)劃建議》進(jìn)行學(xué)習(xí)。雖然四中全會(huì)通常不以全面部署經(jīng)濟(jì)工作為主，但今年情況特殊。按照慣例，“十五五”規(guī)劃本應(yīng)在五中全會(huì)正式布局，但鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，黨中央提前在四中全會(huì)作出系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了高度的戰(zhàn)略主動(dòng)。

這份文件的核心，是全面貫徹黨的二十大關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的整體部署。全篇除第一章、第二章為總論外，后續(xù)十三章均以“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng)，分別從十三個(gè)方面展開具體任務(wù)?？梢哉f，整個(gè)規(guī)劃就是中國(guó)式現(xiàn)代化的施工圖。

01 “十五五”的歷史定位：承前啟后、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵期

文件首先充分肯定了“十四五”時(shí)期的成績(jī)，并對(duì)“十五五”作出明確戰(zhàn)略定位：這是承前啟后的重要時(shí)期，是夯實(shí)基礎(chǔ)、破解瓶頸、應(yīng)對(duì)變局的關(guān)鍵階段。

從2020年到2049年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一個(gè)階梯式推進(jìn)的過程，需要持之以恒、久久為功?！笆逦濉闭幱谶@一進(jìn)程的中間節(jié)點(diǎn)，既要鞏固前期成果，又要為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

02 對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的精準(zhǔn)判斷

文件對(duì)“十五五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境作出高度凝練的判斷：我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。

(一)國(guó)際形勢(shì)：百年變局加速演進(jìn)

當(dāng)前，大國(guó)關(guān)系深刻牽動(dòng)國(guó)際格局，尤其是中美關(guān)系已成為影響全球秩序的核心變量。國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩，又反過來深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到：中美戰(zhàn)略博弈不結(jié)束，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境就難以根本性好轉(zhuǎn)。

所謂“百年未有之大變局”，并非被動(dòng)遭遇，而是中國(guó)主動(dòng)謀劃、積極推動(dòng)的歷史進(jìn)程。其本質(zhì)，是對(duì)美國(guó)單極霸權(quán)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。經(jīng)過十余年布局，中國(guó)已從“應(yīng)對(duì)變局”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)運(yùn)籌”。文件明確提出，我國(guó)“具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利條件”——這是前所未有的戰(zhàn)略自信。

近期中美元首會(huì)晤及一系列外交互動(dòng)表明，中國(guó)正更加主動(dòng)地提出訴求、設(shè)定議程。未來五年，中國(guó)將更積極地參與全球治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

但同時(shí)，世界也進(jìn)入“變亂交織、動(dòng)蕩加劇”的時(shí)期：地緣沖突頻發(fā)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義威脅上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。值得注意的是，中國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者——因?yàn)槲覀冊(cè)谶@一體系中具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力;而美國(guó)則在不斷破壞這一體系。這場(chǎng)秩序之爭(zhēng)，已進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

(二)國(guó)內(nèi)形勢(shì)：長(zhǎng)期向好，短期承壓

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。但必須注意，這里強(qiáng)調(diào)的是“長(zhǎng)期向好”，恰恰說明短期壓力依然嚴(yán)峻。

我們的制度優(yōu)勢(shì)突出：黨的領(lǐng)導(dǎo)確保“全國(guó)一盤棋”;超大規(guī)模市場(chǎng)形成“巨國(guó)效應(yīng)”，內(nèi)部無關(guān)稅壁壘，遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體;產(chǎn)業(yè)鏈完整度全球領(lǐng)先;人力資源豐富，人才儲(chǔ)備充足。

但問題同樣突出。未來五年不會(huì)輕松，必須堅(jiān)定信心、迎難而上。

03 規(guī)劃的總體思路：以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

“十五五”所有工作都圍繞一個(gè)核心展開：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化是2049年的總目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展則是當(dāng)前最緊迫的具體任務(wù)。

值得注意的是，本次規(guī)劃的章節(jié)排序具有強(qiáng)烈信號(hào)意義：前七章全部聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、內(nèi)需市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高水平開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào);文化、民生、生態(tài)等內(nèi)容排在后面，生態(tài)放在第十章，最后以黨的領(lǐng)導(dǎo)收尾。這清晰表明：當(dāng)前工作的重心，已重新回歸“發(fā)展為要”。面對(duì)嚴(yán)峻的滯脹壓力和企業(yè)生存困境，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型成為首要任務(wù)。

04 與我們行業(yè)密切相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

(一)適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，緩解地方財(cái)政壓力

文件第二十條明確提出：“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)?！边@對(duì)我們環(huán)保行業(yè)具有重大意義。

長(zhǎng)期以來，環(huán)保(包括供水、污水處理等)被明確為地方事權(quán)?！?a >水污染防治法》《大氣污染防治法》等均規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府是責(zé)任主體”。但近年來，土地財(cái)政大幅萎縮，地方財(cái)政難以為繼，導(dǎo)致大量應(yīng)收款積壓，項(xiàng)目難以為繼。

“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)”，意味著部分事權(quán)可能上收，或中央加大轉(zhuǎn)移支付力度。這正是我們近期推動(dòng)的環(huán)境“資產(chǎn)重構(gòu)”、探索央地事權(quán)財(cái)權(quán)匹配改革的重要政策依據(jù)。下周五(11月14日)將在E20舉辦的主題沙龍，將圍繞此點(diǎn)深入探討。

(二)公共服務(wù)堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)難再提高

文件在民生保障部分再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持盡力而為、量力而行”。這一表述在二十大報(bào)告中是分開的，但從三中全會(huì)起已并列使用，表明政策導(dǎo)向已明確：基礎(chǔ)公共服務(wù)的覆蓋要均等化，但標(biāo)準(zhǔn)不宜再大提高。

以自來水為例，國(guó)標(biāo)是基礎(chǔ)服務(wù)底線，不可能無限提升。提高標(biāo)準(zhǔn)意味著增加財(cái)政支出，在當(dāng)前財(cái)政緊平衡下不可持續(xù)。因此，基礎(chǔ)公共服務(wù)只能?；?、保安全、保均等，難以成為企業(yè)盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

編輯：趙凡