環(huán)保部日前印發(fā)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿），加強工礦用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤污染，現(xiàn)面向有關(guān)單位征求意見。

第一章 總則

第一條[制定目的與依據(jù)] 為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本辦法適用于工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

本辦法所稱工礦用地，是指從事工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)用地。其中，礦業(yè)用地不包括開采作業(yè)區(qū)域用地。

土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。

工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動是指基于防控工礦用地土壤和地下水污染為目的的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、土壤和地下水環(huán)境影響評價、土壤和地下水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、土壤和地下水污染隱患排查、土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測和評估、土壤和地下水污染應(yīng)急、風(fēng)險管控和治理與修復(fù)等活動。

第三條[管理職責(zé)] 環(huán)境保護(hù)部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

第四條[土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單] 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）名單，向社會公開并動態(tài)更新。

第五條[企業(yè)責(zé)任] 重點企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。

造成工礦用地土壤和地下水污染的重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第六條[工礦用地信息系統(tǒng)] 環(huán)境保護(hù)部組織建立全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱工礦用地信息系統(tǒng)）。

重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，通過工礦用地信息系統(tǒng)，在線填報并提交工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動信息。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過工礦用地信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。

第二章 污染防控

第七條[土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度] 重點企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目，應(yīng)當(dāng)在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時按照國家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查報告上傳工礦用地信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開。土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告已上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的，不再另行上傳工礦用地信息系統(tǒng)。

新、改、擴(kuò)建項目選址用地應(yīng)當(dāng)達(dá)到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未達(dá)到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不予批準(zhǔn)該項目的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

第八條[企業(yè)用地環(huán)境準(zhǔn)入] 重點企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目，土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國家土壤污染風(fēng)險管控有關(guān)工業(yè)類建設(shè)用地篩選值標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。

第九條[設(shè)施防滲漏管理制度] 重點企業(yè)建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道以及建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

第十條[地下儲罐備案制度] 現(xiàn)有重點企業(yè)地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法發(fā)布一年之內(nèi)將地下儲罐的信息上傳工礦用地信息系統(tǒng)。相關(guān)信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

新、改、擴(kuò)建項目地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項目投入生產(chǎn)或者使用之前將地下儲罐的信息上傳工業(yè)用地信息系統(tǒng)。

第十一條[土壤和地下水污染隱患排查制度] 重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄并建立檔案。

重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)、原材料及固體廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染處理處置設(shè)施等。

第十二條[企業(yè)自行監(jiān)測制度] 重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十三條[土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)] 重點企業(yè)在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或修復(fù)等措施。

編輯：劉影