隨著我國危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)的快速發(fā)展，對系統(tǒng)化提升危險(xiǎn)廢物處理全過程管理的需求日益明顯，對現(xiàn)行法律法規(guī)的進(jìn)一步修訂也已提上議程?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》從多個(gè)方面對現(xiàn)行的危廢經(jīng)營許可證管理辦法的修訂提出意見，體現(xiàn)了政府對于危險(xiǎn)廢物管理政策上的重視。欲知本次修訂草案細(xì)節(jié)，且聽E20研究院細(xì)細(xì)道來。

　　近日，環(huán)保部下發(fā)了關(guān)于征求《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》意見函（環(huán)辦土壤函[2017]2001號），向各部門征集修訂意見。

　　《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號，以下簡稱《辦法》）最初于2004年7月1日起施行，《辦法》的出臺標(biāo)志著我國危險(xiǎn)廢物行業(yè)經(jīng)營許可證時(shí)代的開始，是我國危廢管理政策中的重要一環(huán)。2004年至今，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》本著簡政放權(quán)、精細(xì)化管理的原則分別在2013年12月和2016年1月對條例進(jìn)行兩次修訂，下放危廢經(jīng)營許可審批、簡化危廢設(shè)施審批程序，加速危廢處理設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)行危廢經(jīng)營許可證管理體制如下圖所示。

現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理體制

　　目前我國危廢管理體系正逐步走向成熟階段，我國危廢管理制度已涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用及處置的全過程，并建立了危險(xiǎn)廢物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項(xiàng)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國危險(xiǎn)廢物集中處置能力呈現(xiàn)逐年提升的勢頭。截至2016年底，我國持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年。隨著危廢污染防治形式的變化，現(xiàn)行的《辦法》存在的部分問題日益顯現(xiàn)，需待進(jìn)一步修訂，主要存在問題如下所示。

現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》主要存在問題

　　本次修訂草案從危廢全過程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)對現(xiàn)行危廢經(jīng)營許可證管理制度提出了修訂意見。

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法修訂草案意見

　　本次修訂草案主要依據(jù)固廢法、環(huán)評、檢測、排污許可等制度，并遵循保持立法結(jié)構(gòu)一致、增強(qiáng)執(zhí)行條款可操作性、強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任等原則修訂。本次修訂草案在以下幾方面有所變化，值得關(guān)注：一是首次對危險(xiǎn)廢物移動式設(shè)施的經(jīng)營許可證申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則做出規(guī)定；二是使用自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施處理危險(xiǎn)廢物并對外提供經(jīng)營服務(wù)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證及相應(yīng)的排污許可證；三是明確地方各級環(huán)保部門分級分類審批頒發(fā)許可證的范圍、種類和權(quán)限，包括新增的危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證。

　　E20研究院對本次修訂草案主要內(nèi)容逐條分析如下：

　　一、 完善危險(xiǎn)廢物全過程管理經(jīng)營許可證制度

　　現(xiàn)行《辦法》將危廢經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式的不同分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動。

　　本次修訂草案征求意見稿進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)廢物全過程管理經(jīng)營許可制度：一是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證。將危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動納入許可證經(jīng)營范圍，補(bǔ)充了危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動的內(nèi)容，從經(jīng)營形式上保證資源化的合法性；二是擴(kuò)充了收集經(jīng)營許可證的可收集廢物類別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)廢物；三是分別針對收集、利用、處置經(jīng)營活動提出了更為細(xì)化的許可條件要求；四是鼓勵危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位按照市場化運(yùn)作方式建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并對外提供經(jīng)營服務(wù)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和使用自建利用處置設(shè)施對外提供經(jīng)營服務(wù)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，其排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為以及對新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置的活動，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證。

　　二、 進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化

　　目前我國危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更和期滿換證事項(xiàng)由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審批。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證由市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證則由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管單位審批頒發(fā)。目前，已有部分省份將危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證頒發(fā)等事項(xiàng)下放至市級環(huán)保局，如江蘇省。江蘇省于2016年發(fā)布《關(guān)于做好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批權(quán)限下放管理等工作的通知》，通知明確自2016年3月1日起，原由省環(huán)保廳審批的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更和期滿換證事項(xiàng)均下放至省轄市環(huán)保局審批。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別于2013、2014年下發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）《關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕551號），進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變。本次修訂草案根據(jù)各文件對以下幾方面進(jìn)行了修訂：一是明確地方各級環(huán)保部門分級分類審批頒發(fā)許可證的范圍、種類和權(quán)限；二是完善了許可證范圍和內(nèi)容，規(guī)范了附件要求、移動式設(shè)施的申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則等；三是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進(jìn)審批規(guī)范化。具體分級分類審批頒發(fā)單位如下所示：

編輯：劉影