修訂草案中危險廢物經(jīng)營許可證審批頒發(fā)單位

　　三、 加強落實企業(yè)污染防治主體責任

　　根據(jù)企業(yè)為環(huán)境污染防治的主體，并對危險廢物全過程管理負有首要責任的原則，本次修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請條件對環(huán)評、危險特性分析、環(huán)境監(jiān)測、退役填埋場封場環(huán)境責任延續(xù)等均提出了要求，為后續(xù)監(jiān)管提供切實依據(jù)；二是針對危險廢物填埋處置設施、場所，要求危險廢物經(jīng)營單位在投資概算或經(jīng)營成本中對退役費用進行預提；三是以嚴格執(zhí)行經(jīng)營記錄、危廢特性分析、環(huán)境監(jiān)測、排放監(jiān)測、周邊環(huán)境介質(zhì)監(jiān)測、信息公開等制度，明確企業(yè)主體責任，并進一步完善相關罰則；四是明確規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位從事危險廢物利用經(jīng)營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應當保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家、地方或者行業(yè)通行的標準；五是規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定投保環(huán)境污染強制責任保險。

　　四、 完善危險廢物監(jiān)管手段

　　為完善危廢監(jiān)管，本次修訂提出：一是建立危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境績效評估制度，強化對經(jīng)營單位的事中事后監(jiān)管，績效評估的結(jié)果依法公開，納入社會信用記錄，并作為調(diào)整環(huán)境污染強制責任保險費率上下浮動的依據(jù)；二是建立危險廢物信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率；三是強化經(jīng)營單位信息公開，讓企業(yè)接受社會監(jiān)督。

　　五、 對于法律一致性的修訂

　　修訂草案征求意見稿根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（“兩高司法解釋”）等，對部分條款限制、術語和罰則進行了修訂。

　　六、 完善監(jiān)管職責劃分

　　修訂草案征求意見稿補充了安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作職責。

　　七、 根據(jù)實踐需求，在風險可控的前提下提出以下情況不需要申請許可證

　　修訂草案征求意見稿也對無需申請許可證的單位及情況做出了總結(jié)，包括：1.產(chǎn)生危險廢物的單位在其廠區(qū)（場所）內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對本單位產(chǎn)生的危險廢物進行利用或者處置；2.在同一省級行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團公司所屬的子公司之間使用共享設施，對各子公司產(chǎn)生的危險廢物進行利用或者處置；3.將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險廢物作為生產(chǎn)原料進行定向利用；4.以技術研發(fā)、驗證為目的對危險廢物進行利用或者處置；5.根據(jù)《國家危險廢物名錄》，可以實行豁免管理的利用或者處置活動。

　　E20研究院在之前的人大常委會“固廢法”執(zhí)法檢查報告深度解讀（詳情請點擊：人大常委會“固廢法”執(zhí)法檢查報告深度解讀）中就已經(jīng)對危險廢物全過程管理的未來發(fā)展提出了自己的看法。危險廢物全過程管理中的各環(huán)節(jié)，如危險廢物產(chǎn)生，源頭分類、鑒別，收集、運輸，暫存、預處理，資源回收利用、終端處置，以及貯存等，均在危險廢物管理中占據(jù)著重要的位置，危險廢物的全過程管理離不開政府監(jiān)管部門對每一環(huán)節(jié)的重視及監(jiān)管?，F(xiàn)行法律法規(guī)的修訂將逐步完善危險廢物全過程管理中有所薄弱的環(huán)節(jié)。

　　本次修訂草案征求意見稿中提出鼓勵危廢產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設施并對外提供經(jīng)營服務，對于部分 “自產(chǎn)自銷”的企業(yè)來說將是一個好消息。部分自行處置產(chǎn)生危廢的企業(yè)雖然擁有危廢利用處置細分技術，但苦于無法擴大危廢處置資格，僅能處置自己產(chǎn)生的少量危廢。如山東百川同創(chuàng)對自行產(chǎn)生的藥渣進行利用處置，遼寧中旭石化利用廢礦物油產(chǎn)生再生基礎油。通過申領危險廢物經(jīng)營許可證及相應的排污許可證，企業(yè)可擴大危廢處置利用設施規(guī)模，利用處置其他公司產(chǎn)生的危廢，實現(xiàn)“縱向一體化”，擴大業(yè)務，增加企業(yè)現(xiàn)金流。與此同時，政府也應當加強對危廢自行利用處置的監(jiān)管，別讓“保潔員”變成“污染源”。E20研究院也提醒各家企業(yè)，自建危險廢物利用處置設施還需規(guī)范：自建利用處置設施需合法合規(guī)，遵循環(huán)評指導；危險廢物管理臺賬需列清；環(huán)境監(jiān)測與信息公開莫忘記。

編輯：劉影