導(dǎo)讀：中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，壽縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程(PPP)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，一直遭受參與企業(yè)質(zhì)疑。招標(biāo)方接連發(fā)布5次“質(zhì)疑答復(fù)函”，對(duì)潛在申請(qǐng)人提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些已答復(fù)的質(zhì)疑有37項(xiàng)之多。

上周，《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道安徽壽縣的一個(gè)政府投資總額達(dá)18億元的環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)引爭(zhēng)議：諸如資產(chǎn)負(fù)債率打分標(biāo)準(zhǔn)，將與遴選有實(shí)力投資方無(wú)關(guān)的“科技獎(jiǎng)項(xiàng)”作為參考標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容備受質(zhì)疑。

中國(guó)固廢網(wǎng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，壽縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程(PPP)項(xiàng)目于2017年11月2日發(fā)布“預(yù)審文件”，由壽縣城市管理行政執(zhí)法局采購(gòu)服務(wù)，總投資約17.9億元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括改造轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，新建中型站2座，對(duì)指定范圍內(nèi)進(jìn)行清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)、管護(hù)，建立分類(lèi)、減量化與資源化利用系統(tǒng)等。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為16年，其中建設(shè)期為1年。

該項(xiàng)目范圍覆蓋壽縣全縣域范圍(清掃、保潔等服務(wù)范圍除外)，投資額較大，是農(nóng)村生活垃圾領(lǐng)域中少見(jiàn)的大項(xiàng)目，1月4日，已經(jīng)公布中標(biāo)結(jié)果。

在《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道之外，中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，一直就遭受參與企業(yè)質(zhì)疑。據(jù)淮南市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)顯示，招標(biāo)方接連發(fā)布了5次“質(zhì)疑答復(fù)函”，對(duì)潛在申請(qǐng)人提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，這些已答復(fù)的質(zhì)疑有37項(xiàng)之多。

從相關(guān)公示文件來(lái)看，在招投標(biāo)過(guò)程中，就有參與企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的打分標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，如將與遴選有實(shí)力投資方無(wú)關(guān)的“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”、資產(chǎn)負(fù)債率作為評(píng)分依據(jù)。質(zhì)疑方不但指出一些招標(biāo)條款違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，或?qū)儆凇吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中規(guī)定的不合理行為，而且明確提出招標(biāo)方做法有“量身定做”、“明顯排他”的顯見(jiàn)傾向和不公平后果，但值得關(guān)注的是，關(guān)于這些質(zhì)疑的答復(fù)，多被招標(biāo)方以一句“按招標(biāo)文件要求執(zhí)行”輕松“駁回”。

有招投標(biāo)資深人士表示，面對(duì)質(zhì)疑和溝通，如此不予理睬、我行我素地回復(fù)方式，著實(shí)少見(jiàn)。其中原因，外人不得而知，但根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，這樣的反應(yīng)背后，一般都會(huì)有更多東西值得關(guān)注。

從公開(kāi)文件來(lái)看，競(jìng)標(biāo)企業(yè)的質(zhì)疑主要聚焦在“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、制定環(huán)衛(wèi)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)負(fù)債率”等評(píng)分條例上，詳情如下：

科學(xué)技術(shù)技術(shù)獎(jiǎng)：招標(biāo)文件評(píng)審辦法規(guī)定，獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機(jī)構(gòu))獲得過(guò)省級(jí)及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的得2分。質(zhì)疑認(rèn)為，科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)并非環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)特有榮譽(yù)，獲獎(jiǎng)?wù)叨鄟?lái)自于設(shè)備制造類(lèi)型企業(yè)。本項(xiàng)目更應(yīng)突出供應(yīng)商的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)特征外的榮譽(yù)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的指向性和不合理性。

環(huán)衛(wèi)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)文件評(píng)審辦法規(guī)定，獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的得1分，本項(xiàng)最高得2分。質(zhì)疑認(rèn)為，全國(guó)能夠參加制定環(huán)衛(wèi)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能有幾家?存在嚴(yán)重的設(shè)檻不當(dāng)，產(chǎn)生排他。

資產(chǎn)負(fù)債率：招標(biāo)文件中評(píng)審辦法規(guī)定，根據(jù)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方2016年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，55%<資產(chǎn)負(fù)債率≤70%的得3分;資產(chǎn)負(fù)債率≤55%的得2.5分;資產(chǎn)負(fù)債率>70%的得2分。質(zhì)疑認(rèn)為，一般行業(yè)企業(yè)的正常資產(chǎn)負(fù)債率在30%—50%，部分行業(yè)可以放寬至60%左右，而70%的負(fù)債率則是普遍認(rèn)為的警戒值。

一位參與該項(xiàng)目的知情人表示：“前期門(mén)檻的設(shè)置也并非不能理解。但在進(jìn)入招標(biāo)程序后，還有過(guò)程信息不透明、業(yè)主過(guò)多表達(dá)意向等情況出現(xiàn)，就沒(méi)法玩了。”據(jù)悉，該項(xiàng)目自預(yù)審以來(lái)，不少信息都處于不夠明朗的狀態(tài)——沒(méi)有預(yù)審結(jié)果，沒(méi)有業(yè)績(jī)公示，沒(méi)有評(píng)分詳情，哪些公司報(bào)名參與、他們的業(yè)績(jī)情況、最后怎么拿到的高分，都不夠清楚。

根據(jù)最終中標(biāo)結(jié)果，深圳市龍澄高科技環(huán)保(集團(tuán))有限公司(牽頭人)與中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司組成的聯(lián)合體以88.03的高分拿下項(xiàng)目。據(jù)知情人透露，在評(píng)分文件中，龍澄環(huán)保的技術(shù)得分為滿(mǎn)分。這項(xiàng)滿(mǎn)分就有著不小的硬傷：“技術(shù)分中，有一項(xiàng)要求ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三體系認(rèn)證，而龍澄環(huán)保官網(wǎng)信息顯示其只有兩項(xiàng)認(rèn)證。那么，至少這一項(xiàng)就應(yīng)該扣一分?！贝送?，與龍澄環(huán)保合作競(jìng)標(biāo)的“中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司”，地址位于安徽省亳州市，在當(dāng)?shù)刈隽舜罅抗こ獭Ｒ札埑苇h(huán)保的企業(yè)資格和從業(yè)資格，能獲得此項(xiàng)目，中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司在其中的作用或頗顯重要。

到底是招標(biāo)方偏愛(ài)“高新技術(shù)流”還是“量身定做”?歡迎在文末留言討論。

【附】部分質(zhì)疑答復(fù)函內(nèi)容

質(zhì)疑：招標(biāo)文件第一卷投標(biāo)人須知中第三章評(píng)審辦法前附表二—商務(wù)部分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的“企業(yè)綜合實(shí)力”中“(2)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機(jī)構(gòu))獲得過(guò)省級(jí)及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的得2分?！?p style="text-indent: 2em;">科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)不足以體現(xiàn)企業(yè)在科技上的成就且每個(gè)省的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，建議改為：

“(2)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機(jī)構(gòu))獲得過(guò)省級(jí)及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)或者獲得省級(jí)“高新技術(shù)企業(yè)”的得2分。”

“(3)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的得1分，本項(xiàng)最高得2分?！?p style="text-indent: 2em;">本項(xiàng)目為環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目，因此參與的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)有關(guān)，而不僅僅是環(huán)衛(wèi)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建議改為：

“(3)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的得1分，為標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草人加1分?！?p style="text-indent: 2em;">答復(fù)：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

質(zhì)疑：招標(biāo)文件第一卷投標(biāo)人須知中第三章評(píng)審辦法前附表二—商務(wù)部分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的“2.2企業(yè)信譽(yù)及榮譽(yù)(1)獲得縣級(jí)及以上政府或其職能部門(mén)頒發(fā)的“重合同守信用”或“守合同重信用”稱(chēng)號(hào)的得1分，沒(méi)有的不得分。”北京市政府已不再頒發(fā)“重合同守信用”或“守合同重信用”稱(chēng)號(hào)(如下圖)，該條款對(duì)北京市企業(yè)有失公允，違反政府采購(gòu)的“三公”原則，已造成明顯排他，建議刪除本項(xiàng)評(píng)分。

答復(fù)：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

編輯：徐冰冰