導讀：中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，壽縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程(PPP)項目在招標過程中，一直遭受參與企業(yè)質疑。招標方接連發(fā)布5次“質疑答復函”，對潛在申請人提出的問題進行答復。據(jù)統(tǒng)計，這些已答復的質疑有37項之多。

上周，《華夏時報》報道安徽壽縣的一個政府投資總額達18億元的環(huán)保項目招投標引爭議：諸如資產(chǎn)負債率打分標準，將與遴選有實力投資方無關的“科技獎項”作為參考標準等內(nèi)容備受質疑。

中國固廢網(wǎng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，壽縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程(PPP)項目于2017年11月2日發(fā)布“預審文件”，由壽縣城市管理行政執(zhí)法局采購服務，總投資約17.9億元。項目內(nèi)容包括改造轉運站8座，新建中型站2座，對指定范圍內(nèi)進行清掃、保潔、轉運、管護，建立分類、減量化與資源化利用系統(tǒng)等。項目特許經(jīng)營期為16年，其中建設期為1年。

該項目范圍覆蓋壽縣全縣域范圍(清掃、保潔等服務范圍除外)，投資額較大，是農(nóng)村生活垃圾領域中少見的大項目，1月4日，已經(jīng)公布中標結果。

在《華夏時報》報道之外，中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該項目在招標過程中，一直就遭受參與企業(yè)質疑。據(jù)淮南市公共資源交易服務網(wǎng)顯示，招標方接連發(fā)布了5次“質疑答復函”，對潛在申請人提出的問題進行答復。據(jù)中國固廢網(wǎng)統(tǒng)計，這些已答復的質疑有37項之多。

從相關公示文件來看，在招投標過程中，就有參與企業(yè)對項目的打分標準提出質疑，如將與遴選有實力投資方無關的“科技進步獎”、資產(chǎn)負債率作為評分依據(jù)。質疑方不但指出一些招標條款違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關規(guī)定，或屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》中規(guī)定的不合理行為，而且明確提出招標方做法有“量身定做”、“明顯排他”的顯見傾向和不公平后果，但值得關注的是，關于這些質疑的答復，多被招標方以一句“按招標文件要求執(zhí)行”輕松“駁回”。

有招投標資深人士表示，面對質疑和溝通，如此不予理睬、我行我素地回復方式，著實少見。其中原因，外人不得而知，但根據(jù)多年經(jīng)驗，這樣的反應背后，一般都會有更多東西值得關注。

從公開文件來看，競標企業(yè)的質疑主要聚焦在“科學技術進步獎、制定環(huán)衛(wèi)方面國家標準、資產(chǎn)負債率”等評分條例上，詳情如下：

科學技術技術獎：招標文件評審辦法規(guī)定，獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機構)獲得過省級及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學技術進步獎的得2分。質疑認為，科學進步獎并非環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)特有榮譽，獲獎者多來自于設備制造類型企業(yè)。本項目更應突出供應商的專業(yè)服務，以環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)特征外的榮譽作為評分標準，具有明顯的指向性和不合理性。

環(huán)衛(wèi)方面國家標準：招標文件評審辦法規(guī)定，獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國家標準的得1分，本項最高得2分。質疑認為，全國能夠參加制定環(huán)衛(wèi)方面國家標準的能有幾家?存在嚴重的設檻不當，產(chǎn)生排他。

資產(chǎn)負債率：招標文件中評審辦法規(guī)定，根據(jù)獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方2016年度財務審計報告進行評審，55%<資產(chǎn)負債率≤70%的得3分;資產(chǎn)負債率≤55%的得2.5分;資產(chǎn)負債率>70%的得2分。質疑認為，一般行業(yè)企業(yè)的正常資產(chǎn)負債率在30%—50%，部分行業(yè)可以放寬至60%左右，而70%的負債率則是普遍認為的警戒值。

一位參與該項目的知情人表示：“前期門檻的設置也并非不能理解。但在進入招標程序后，還有過程信息不透明、業(yè)主過多表達意向等情況出現(xiàn)，就沒法玩了。”據(jù)悉，該項目自預審以來，不少信息都處于不夠明朗的狀態(tài)——沒有預審結果，沒有業(yè)績公示，沒有評分詳情，哪些公司報名參與、他們的業(yè)績情況、最后怎么拿到的高分，都不夠清楚。

根據(jù)最終中標結果，深圳市龍澄高科技環(huán)保(集團)有限公司(牽頭人)與中城建第六工程局集團投資有限公司組成的聯(lián)合體以88.03的高分拿下項目。據(jù)知情人透露，在評分文件中，龍澄環(huán)保的技術得分為滿分。這項滿分就有著不小的硬傷：“技術分中，有一項要求ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三體系認證，而龍澄環(huán)保官網(wǎng)信息顯示其只有兩項認證。那么，至少這一項就應該扣一分?！贝送?，與龍澄環(huán)保合作競標的“中城建第六工程局集團投資有限公司”，地址位于安徽省亳州市，在當?shù)刈隽舜罅抗こ?。以龍澄環(huán)保的企業(yè)資格和從業(yè)資格，能獲得此項目，中城建第六工程局集團投資有限公司在其中的作用或頗顯重要。

到底是招標方偏愛“高新技術流”還是“量身定做”?歡迎在文末留言討論。

【附】部分質疑答復函內(nèi)容

質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表二—商務部分評審標準的“企業(yè)綜合實力”中“(2)獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機構)獲得過省級及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學技術進步獎的得2分?！?p style="text-indent: 2em;">科學技術進步獎不足以體現(xiàn)企業(yè)在科技上的成就且每個省的評審標準不一，建議改為：

“(2)獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機構)獲得過省級及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學技術進步獎或者獲得省級“高新技術企業(yè)”的得2分?！?p style="text-indent: 2em;">“(3)獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國家標準的得1分，本項最高得2分。”

本項目為環(huán)衛(wèi)運營PPP項目，因此參與的國家標準應該與環(huán)衛(wèi)運營有關，而不僅僅是環(huán)衛(wèi)方面國家標準，建議改為：

“(3)獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)運營服務方面國家標準的得1分，為標準牽頭起草人加1分。”

答復：按招標文件要求執(zhí)行。

質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表二—商務部分評審標準的“2.2企業(yè)信譽及榮譽(1)獲得縣級及以上政府或其職能部門頒發(fā)的“重合同守信用”或“守合同重信用”稱號的得1分，沒有的不得分?！北本┦姓巡辉兕C發(fā)“重合同守信用”或“守合同重信用”稱號(如下圖)，該條款對北京市企業(yè)有失公允，違反政府采購的“三公”原則，已造成明顯排他，建議刪除本項評分。

答復：按招標文件要求執(zhí)行。

編輯：徐冰冰