導(dǎo)讀：中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，壽縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程(PPP)項目在招標(biāo)過程中，一直遭受參與企業(yè)質(zhì)疑。招標(biāo)方接連發(fā)布5次“質(zhì)疑答復(fù)函”，對潛在申請人提出的問題進(jìn)行答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，這些已答復(fù)的質(zhì)疑有37項之多。

上周，《華夏時報》報道安徽壽縣的一個政府投資總額達(dá)18億元的環(huán)保項目招投標(biāo)引爭議：諸如資產(chǎn)負(fù)債率打分標(biāo)準(zhǔn)，將與遴選有實力投資方無關(guān)的“科技獎項”作為參考標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容備受質(zhì)疑。

中國固廢網(wǎng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，壽縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程(PPP)項目于2017年11月2日發(fā)布“預(yù)審文件”，由壽縣城市管理行政執(zhí)法局采購服務(wù)，總投資約17.9億元。項目內(nèi)容包括改造轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，新建中型站2座，對指定范圍內(nèi)進(jìn)行清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)、管護(hù)，建立分類、減量化與資源化利用系統(tǒng)等。項目特許經(jīng)營期為16年，其中建設(shè)期為1年。

該項目范圍覆蓋壽縣全縣域范圍(清掃、保潔等服務(wù)范圍除外)，投資額較大，是農(nóng)村生活垃圾領(lǐng)域中少見的大項目，1月4日，已經(jīng)公布中標(biāo)結(jié)果。

在《華夏時報》報道之外，中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該項目在招標(biāo)過程中，一直就遭受參與企業(yè)質(zhì)疑。據(jù)淮南市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)顯示，招標(biāo)方接連發(fā)布了5次“質(zhì)疑答復(fù)函”，對潛在申請人提出的問題進(jìn)行答復(fù)。據(jù)中國固廢網(wǎng)統(tǒng)計，這些已答復(fù)的質(zhì)疑有37項之多。

從相關(guān)公示文件來看，在招投標(biāo)過程中，就有參與企業(yè)對項目的打分標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，如將與遴選有實力投資方無關(guān)的“科技進(jìn)步獎”、資產(chǎn)負(fù)債率作為評分依據(jù)。質(zhì)疑方不但指出一些招標(biāo)條款違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，或?qū)儆凇吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》中規(guī)定的不合理行為，而且明確提出招標(biāo)方做法有“量身定做”、“明顯排他”的顯見傾向和不公平后果，但值得關(guān)注的是，關(guān)于這些質(zhì)疑的答復(fù)，多被招標(biāo)方以一句“按招標(biāo)文件要求執(zhí)行”輕松“駁回”。

有招投標(biāo)資深人士表示，面對質(zhì)疑和溝通，如此不予理睬、我行我素地回復(fù)方式，著實少見。其中原因，外人不得而知，但根據(jù)多年經(jīng)驗，這樣的反應(yīng)背后，一般都會有更多東西值得關(guān)注。

從公開文件來看，競標(biāo)企業(yè)的質(zhì)疑主要聚焦在“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、制定環(huán)衛(wèi)方面國家標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)負(fù)債率”等評分條例上，詳情如下：

科學(xué)技術(shù)技術(shù)獎：招標(biāo)文件評審辦法規(guī)定，獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機(jī)構(gòu))獲得過省級及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的得2分。質(zhì)疑認(rèn)為，科學(xué)進(jìn)步獎并非環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)特有榮譽(yù)，獲獎?wù)叨鄟碜杂谠O(shè)備制造類型企業(yè)。本項目更應(yīng)突出供應(yīng)商的專業(yè)服務(wù)，以環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)特征外的榮譽(yù)作為評分標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的指向性和不合理性。

環(huán)衛(wèi)方面國家標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)文件評審辦法規(guī)定，獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國家標(biāo)準(zhǔn)的得1分，本項最高得2分。質(zhì)疑認(rèn)為，全國能夠參加制定環(huán)衛(wèi)方面國家標(biāo)準(zhǔn)的能有幾家?存在嚴(yán)重的設(shè)檻不當(dāng)，產(chǎn)生排他。

資產(chǎn)負(fù)債率：招標(biāo)文件中評審辦法規(guī)定，根據(jù)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方2016年度財務(wù)審計報告進(jìn)行評審，55%<資產(chǎn)負(fù)債率≤70%的得3分;資產(chǎn)負(fù)債率≤55%的得2.5分;資產(chǎn)負(fù)債率>70%的得2分。質(zhì)疑認(rèn)為，一般行業(yè)企業(yè)的正常資產(chǎn)負(fù)債率在30%—50%，部分行業(yè)可以放寬至60%左右，而70%的負(fù)債率則是普遍認(rèn)為的警戒值。

一位參與該項目的知情人表示：“前期門檻的設(shè)置也并非不能理解。但在進(jìn)入招標(biāo)程序后，還有過程信息不透明、業(yè)主過多表達(dá)意向等情況出現(xiàn)，就沒法玩了?！睋?jù)悉，該項目自預(yù)審以來，不少信息都處于不夠明朗的狀態(tài)——沒有預(yù)審結(jié)果，沒有業(yè)績公示，沒有評分詳情，哪些公司報名參與、他們的業(yè)績情況、最后怎么拿到的高分，都不夠清楚。

根據(jù)最終中標(biāo)結(jié)果，深圳市龍澄高科技環(huán)保(集團(tuán))有限公司(牽頭人)與中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司組成的聯(lián)合體以88.03的高分拿下項目。據(jù)知情人透露，在評分文件中，龍澄環(huán)保的技術(shù)得分為滿分。這項滿分就有著不小的硬傷：“技術(shù)分中，有一項要求ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三體系認(rèn)證，而龍澄環(huán)保官網(wǎng)信息顯示其只有兩項認(rèn)證。那么，至少這一項就應(yīng)該扣一分?！贝送?，與龍澄環(huán)保合作競標(biāo)的“中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司”，地址位于安徽省亳州市，在當(dāng)?shù)刈隽舜罅抗こ?。以龍澄環(huán)保的企業(yè)資格和從業(yè)資格，能獲得此項目，中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司在其中的作用或頗顯重要。

到底是招標(biāo)方偏愛“高新技術(shù)流”還是“量身定做”?歡迎在文末留言討論。

【附】部分質(zhì)疑答復(fù)函內(nèi)容

質(zhì)疑：招標(biāo)文件第一卷投標(biāo)人須知中第三章評審辦法前附表二—商務(wù)部分評審標(biāo)準(zhǔn)的“企業(yè)綜合實力”中“(2)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機(jī)構(gòu))獲得過省級及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的得2分。”

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎不足以體現(xiàn)企業(yè)在科技上的成就且每個省的評審標(biāo)準(zhǔn)不一，建議改為：

“(2)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方(或其所轄機(jī)構(gòu))獲得過省級及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎或者獲得省級“高新技術(shù)企業(yè)”的得2分。”

“(3)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國家標(biāo)準(zhǔn)的得1分，本項最高得2分?！?p style="text-indent: 2em;">本項目為環(huán)衛(wèi)運(yùn)營PPP項目，因此參與的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與環(huán)衛(wèi)運(yùn)營有關(guān)，而不僅僅是環(huán)衛(wèi)方面國家標(biāo)準(zhǔn)，建議改為：

“(3)獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)運(yùn)營服務(wù)方面國家標(biāo)準(zhǔn)的得1分，為標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草人加1分。”

答復(fù)：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

質(zhì)疑：招標(biāo)文件第一卷投標(biāo)人須知中第三章評審辦法前附表二—商務(wù)部分評審標(biāo)準(zhǔn)的“2.2企業(yè)信譽(yù)及榮譽(yù)(1)獲得縣級及以上政府或其職能部門頒發(fā)的“重合同守信用”或“守合同重信用”稱號的得1分，沒有的不得分?！北本┦姓巡辉兕C發(fā)“重合同守信用”或“守合同重信用”稱號(如下圖)，該條款對北京市企業(yè)有失公允，違反政府采購的“三公”原則，已造成明顯排他，建議刪除本項評分。

答復(fù)：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

編輯：徐冰冰