曾經(jīng)波瀾不驚、如今突然煥發(fā)勃然生機(jī)的環(huán)衛(wèi)市場，市場格局如何？未來將怎樣發(fā)展？E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤在2017（第五屆）城市垃圾熱點(diǎn)論壇上曾對此進(jìn)行過詳細(xì)論述，詳情點(diǎn)擊：薛濤演講視頻：大環(huán)衛(wèi)市場爆發(fā)元年看春秋列國格局。2017年7月，薛濤受邀在《環(huán)衛(wèi)市場化》雜志創(chuàng)刊號上發(fā)表題為《兩山論下大環(huán)衛(wèi)全面升級的三大方向交集》文章，對環(huán)衛(wèi)市場未來的三大走向作了系統(tǒng)分析，近日，該文刊發(fā)。

　　十八屆三中全會以來，長期波瀾不驚的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，突然煥發(fā)了勃然生機(jī)，本質(zhì)上這是兩山論和建設(shè)生態(tài)文明大方向影響下的環(huán)衛(wèi)市場的升級。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人民對生活品質(zhì)更高的要求和環(huán)境容量問題的逐步凸現(xiàn)，我們所說的大環(huán)衛(wèi)（包含整個(gè)城市垃圾及其他固體廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理和最終處置的全鏈條）的升級在如下三個(gè)方面展開：

　　一、高標(biāo)準(zhǔn)和親民化

　　近年來，以克論凈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)提高、親民標(biāo)準(zhǔn)提高代表了環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量升級的方向，這其中包括了關(guān)注民眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)的一些需求。

　　在這個(gè)方向上，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的升級著重在于更好的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（比如環(huán)衛(wèi)清掃標(biāo)準(zhǔn)和垃圾中轉(zhuǎn)站的升級），更安全的環(huán)保排放質(zhì)量（比如即將開展的對拉極焚燒廠達(dá)標(biāo)情況的整頓），以及更強(qiáng)的與民眾的友好關(guān)系。這方面不但帶來的是各種技術(shù)裝備、加互聯(lián)網(wǎng)的智慧服務(wù)和由此帶動的作業(yè)程序的升級，也有更關(guān)注民眾感知出發(fā)點(diǎn)的管理角度的重新思考。

　　二、強(qiáng)分類和循環(huán)化

　　從環(huán)境承載力角度出發(fā)，大環(huán)衛(wèi)面臨著過去過于粗放的模式不可持續(xù)的問題。兩網(wǎng)融合和垃圾分類，以及其他各類不同性質(zhì)垃圾的分別處理處置，正在替代過往的大棄置、大填埋甚至大焚燒的局面。

　　城市垃圾總體看來自工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)物，這兩個(gè)方面所面臨的具體問題雖然各不相同，總的邏輯卻是類似。工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的垃圾進(jìn)入城市生活，我們稱之為城市礦山（廢舊家電、電子產(chǎn)品、舊衣物、醫(yī)療廢棄物等等），農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)入城市生活的垃圾，則構(gòu)成各種有機(jī)廢棄物。我們之前粗放的模式已然不可持續(xù)，而各種分類收集措施、更高要求的循環(huán)處置模式的探索，已經(jīng)在各條戰(zhàn)線上分別展開。安全只是最低的要求，固體廢物無法自然流動的本質(zhì)，導(dǎo)致不能真正走入循環(huán)的常規(guī)減量措施，都只是國情實(shí)操和性價(jià)比限制下的次優(yōu)選擇，其本質(zhì)上的安全性的矛盾，總會在更高時(shí)間維度上捉襟見肘。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色再制造的春天剛剛開始，有機(jī)農(nóng)業(yè)的未來也初見曙光。

E20固體廢物分類圖

　　集約與市場化

　　國發(fā)43號文和60號文的主基調(diào)是市場化，但這包括了環(huán)衛(wèi)設(shè)施集約運(yùn)營、專業(yè)平臺轉(zhuǎn)型、購買服務(wù)和PPP各方向的同步進(jìn)行。

　　在小環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，歷史上從來沒有今天這樣被各種市場化外包的舉措所包圍。必須要認(rèn)識到，政企分離是大趨勢，而通道則可以是自身轉(zhuǎn)型升級和借外力（購買服務(wù)或者PPP）兩個(gè)途徑比對發(fā)展。市場化帶動的是環(huán)衛(wèi)設(shè)施集約運(yùn)營的主基調(diào)，形成更大的系統(tǒng)所可能帶來的效率提高，包括我們說的環(huán)衛(wèi)一體化。

　　值得注意的是，以上三大方向之間也有著強(qiáng)相關(guān)的作用，在環(huán)衛(wèi)市場化和產(chǎn)業(yè)化升級的主方向上形成了各種合力和商業(yè)模式。比如兩網(wǎng)融合結(jié)合市場化背后的資本力量所帶來的整合力，產(chǎn)業(yè)和金融的推動力，改變了之前僅靠政府單方推動的無力感。企業(yè)為追求自身效益的提高所積極引入的設(shè)備升級和加互聯(lián)網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)加的時(shí)代還很遙遠(yuǎn)），背后也是經(jīng)濟(jì)利益的推手促進(jìn)了效率的提高和新技術(shù)的應(yīng)用推廣。

　　當(dāng)然，作為公共服務(wù)大系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)，有兩個(gè)突出矛盾我們依然要有高度的關(guān)注，在頂層設(shè)計(jì)上要予以警醒，一個(gè)是環(huán)保的負(fù)外部性問題使我們的環(huán)衛(wèi)市場化（包括各種廢物處置）不可能離開政府的看得見的手，因?yàn)樾枰窟@只手將負(fù)外部性的環(huán)境成本強(qiáng)制壓入固體廢物及衍生產(chǎn)品的商品經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)中。二個(gè)是大環(huán)衛(wèi)中部分屬于純公共產(chǎn)品（比如垃圾清掃），部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品（比如生活垃圾清運(yùn)和處置）的特點(diǎn)，需要在市場化中政府監(jiān)管的及時(shí)到位和不越位，同時(shí)，針對準(zhǔn)公共產(chǎn)品部分的污染者付費(fèi)機(jī)制建立的必要性已經(jīng)再次被中央文件所確認(rèn)。

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　　【項(xiàng)目調(diào)研】環(huán)衛(wèi)江湖的“南僑銀、北北控”（上篇）

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編輯：劉影