二、規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施

各單位應(yīng)按照《預(yù)算法》、《合同法》、《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》法律法規(guī)及國務(wù)院、省政府、財(cái)政部文件要求，建立健全PPP項(xiàng)目實(shí)施制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權(quán)益。

（一）建立項(xiàng)目儲備庫及報(bào)送

1．項(xiàng)目發(fā)起

各行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，同時，引導(dǎo)和支持社會資本向行業(yè)主管部門推薦發(fā)起合作項(xiàng)目并報(bào)行業(yè)主管部門審核同意。優(yōu)先支持民營資本獨(dú)立或參與推薦發(fā)起的合作項(xiàng)目。對擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)提交建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、期限與回報(bào)機(jī)制等。

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)原則上由各相應(yīng)行業(yè)主管部門或其屬事業(yè)單位實(shí)施，也可以是政府指定的其它符合條件的部門和單位，不包括企業(yè)和融資平臺公司。

2．項(xiàng)目審核

財(cái)政部門應(yīng)會同各相關(guān)職能部門對征集適合采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行評估、論證等識別工作并出具審核意見。      將通過評估、論證的屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且有現(xiàn)金流、合作邊界清晰、市場化程度高、社會資本管理和技術(shù)相對成熟的項(xiàng)目，報(bào)市政府審批。

3．項(xiàng)目入庫

財(cái)政部門根據(jù)市政府審批的項(xiàng)目，納入市PPP項(xiàng)目儲備庫，并制定PPP項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，實(shí)行動態(tài)管理、滾動實(shí)施、批次推進(jìn)。根據(jù)儲備庫內(nèi)項(xiàng)目的成熟度情況（包括但不限于項(xiàng)目合規(guī)審批手續(xù)、國有資產(chǎn)審批和評估手續(xù)、領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目情況等），報(bào)市政府審批后，定期向省級財(cái)政報(bào)送備選項(xiàng)目經(jīng)審核入庫。

所有采用PPP模式的項(xiàng)目都要納入省PPP項(xiàng)目庫管理，未納入省PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目名稱。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制、審核和批準(zhǔn)

每一個PPP項(xiàng)目都應(yīng)編制科學(xué)合理的實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合財(cái)政部門可根據(jù)PPP項(xiàng)目的具體情況，采取約談的方式，在省財(cái)政廳公布的江蘇省PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫名單中，選擇合適的專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估，編制項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)財(cái)政部門審核。實(shí)施方案包括項(xiàng)目的概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、采購方式、定價(jià)機(jī)制、收益支付、監(jiān)督管理、績效考核及激勵機(jī)制和鼓勵民營資本參與的內(nèi)容表述等。

PPP項(xiàng)目在編制實(shí)施方案過程中，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵相容和項(xiàng)目的長期可持續(xù)運(yùn)營。

項(xiàng)目實(shí)施方案由市財(cái)政部門會同有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合評審審核。對項(xiàng)目實(shí)施方案審核時，要重點(diǎn)對物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、收支測算、收益分配、政府支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、政府采購、融資成本、資本回報(bào)率、績效監(jiān)督管理、退出機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績效導(dǎo)向目標(biāo)。

項(xiàng)目實(shí)施方案通過審核并經(jīng)財(cái)政部門備案后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。非省級以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目可在市級或市級以上采購平臺實(shí)施采購，省級以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案還需繼續(xù)報(bào)送省財(cái)政廳審核備案，并通過省級采購平臺實(shí)施采購。

（三）科學(xué)進(jìn)行評估論證

財(cái)政部門會同各行業(yè)主管部門對征集的PPP項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估論證，應(yīng)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<PPP物有所值評價(jià)指引（試行）>的通知》（財(cái)金〔2015〕167號）要求，積極運(yùn)用物有所值（Value for Money）評價(jià)理念和方法，對擬實(shí)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確保在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率、降低項(xiàng)目成本、促進(jìn)創(chuàng)新和競爭等方面比傳統(tǒng)模式更具優(yōu)勢。財(cái)政部門應(yīng)按照《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號）要求，對擬實(shí)施PPP項(xiàng)目從股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等方面進(jìn)行全生命周期財(cái)政支出責(zé)任識別，結(jié)合財(cái)力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等方面進(jìn)行財(cái)政可承受能力評估，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。每一年度全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任量化額度，按照不超過一般公共預(yù)算支出10%比例安排。

（四）合理確定權(quán)利義務(wù)

項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證通過后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在中介咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成制定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和合同。應(yīng)樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案及合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制，為社會資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

（五）擇優(yōu)選擇合作伙伴

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴。要依托政府采購信息平臺等渠道，及時、充分向社會公布項(xiàng)目采購信息。要優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購PPP項(xiàng)目合作伙伴。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。要綜合考慮社會競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效益提升。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇合作伙伴時，適合民營資本參與的PPP項(xiàng)目，要合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、項(xiàng)目采購文件中對民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過高的財(cái)務(wù)門檻，包括注冊資本、凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度、利潤總額等將民營企業(yè)排除在外，也不得通過央地合作、招商引資、戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式規(guī)避政府采購流程而指定合作對象作為社會資本方。

編輯：劉影