財政部門要會同相關部門要加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在對PPP項目采購方案（包括資格預審文件、采購文件、評審標準等）審查發(fā)現(xiàn)的問題，要求予以糾正，拒不糾正的，不得進入采購程序，要及時充分向社會公開PPP項目采購信息，保證采購過程公平、公正、公開。

（六）依法制定合作合同

項目實施機構根據采購結果公示結束后確定的社會資本方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎上，就PPP項目合同的非核心條款部分進行完善。合同內容應包括項目功能、合作模式、績效要求、風險分擔、評價機制、監(jiān)督機制、付款方式、收益調整、退出機制、爭議解決方式、違約責任以及各方約定的其他事項等。

項目實施機構應將PPP項目合同提交財政部門，由財政部門會同行業(yè)主管部門、法制部門等相關部門審核通過并經專業(yè)機構出具意見后，報市政府批準。經市政府批準后，項目實施機構與社會資本合作方按要求簽訂PPP項目合同。

（七）推動項目落地實施     

項目實施機構應會同財政部門及相關部門單位按照合同約定，督促社會資本方按時足額出資設立項目公司，保證按時完成項目融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務，定期監(jiān)測項目產出績效指標，依約提請財政部門支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵、懲處及超額收益分享條款。社會資本要履行好社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益。要積極進行業(yè)務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現(xiàn)跨不同領域、多元化發(fā)展。咨詢、法律、會計等中介機構要提供質優(yōu)價廉的服務，促進項目增效升級。

（八）保障服務持續(xù)有效

按照合同約定，項目實施機構要會同有關部門對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應當保持公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。

（九）建立績效管理體系

積極構建政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，財政部門要會同行業(yè)主管部門、項目實施機構等部門建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，對項目的產出目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、成本費用、公共產品和服務質量、公眾滿意度等進行綜合評價，評價結果依法公開。將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，且項目建設成本與績效考核結果掛鉤部分占比不得低于30%，績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

（十）做好合作項目移交

項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內公共服務的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬、負債認定、責任鑒定及資金補償，辦理法律過戶和管理權移交手續(xù)。

三、強化政府和社會資本合作政策制度保障

（一）完善財政管理制度

開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，在政府財務報告中進行反映和管理，并向人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為PPP項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。

（二）健全價格調整機制

積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，依據項目運行情況和績效評價結果，加快健全公共服務價格調整機制。完善政府價格決策聽證制度，提高價格管理水平。廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，確保定價調價的合規(guī)性、科學性和透明度。

（三）落實財稅支持政策

統(tǒng)籌運用公共服務領域各類建設專項資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，優(yōu)先落實對采取PPP模式項目的支持。財政和稅務部門應落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采用PPP模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

積極落實國家財政和省財政對PPP項目的獎補政策。積極配合落地PPP項目申請省PPP融資支持基金、中政企PPP基金、中政企江蘇省PPP合作基金跟投或提供融資增信支持。

（四）做好綜合金融服務

鼓勵金融機構積極發(fā)揮融資顧問、財務顧問作用，通過投資、信貸、債券、票據、租賃、證券、保險等多類型業(yè)務產品組合，為PPP項目提供金融支持。引導商業(yè)性金融機構創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項目融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，加強信貸規(guī)模統(tǒng)籌調配，優(yōu)先保障PPP項目融資需求。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資，鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票據、資產支持票據等。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。鼓勵依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融管理部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項目融資。財政部門要做好融資方式和融資成本的審核備案工作。

編輯：劉影