2018年3月9日，安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項(xiàng)目在兩度因投標(biāo)人數(shù)量不足三家廢標(biāo)后采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，宣布北京環(huán)境有限公司與中國(guó)光大綠色環(huán)保有限公司聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)。中標(biāo)價(jià)格為餐廚垃圾處理補(bǔ)貼196元/噸，糞便處理補(bǔ)貼48元/噸，合作期限30年。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)園有了“新搭配”？有機(jī)廢物+危險(xiǎn)廢物處理中心

　　預(yù)成交公示顯示，安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物處理中心、有機(jī)廢棄物處理中心、園區(qū)配套污水處理廠和園區(qū)管理中心等，其中包括了項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的所有固體廢棄物處理子項(xiàng)目，以及園區(qū)紅線范圍內(nèi)、外為園區(qū)配套的市政設(shè)施，擬分兩階段建設(shè)。

　　安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目采用“建設(shè)－運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”的政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施，項(xiàng)目公司提供如下服務(wù)：

　　1）為安慶市城區(qū)范圍提供餐廚垃圾、廚余垃圾的收儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和處置服務(wù)；

　　2）為安慶市城區(qū)范圍提供城鎮(zhèn)糞便的處理和處置服務(wù)；

　　3）為安慶市（四區(qū)六縣一市）及周邊區(qū)域提供危險(xiǎn)廢物的分類收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和處置服務(wù)。

　　該項(xiàng)目一期第一階段項(xiàng)目總投資估算約57709萬(wàn)元，第二階段約63000萬(wàn)元，總計(jì)約12億元。本項(xiàng)目合作期限為30年。其中建設(shè)期為1年，運(yùn)營(yíng)期為29年。

　　本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)兩次廢標(biāo)，最終采用單一來(lái)源采購(gòu)。眾所周知，單一來(lái)源采購(gòu)最主要特征為只有一家供應(yīng)商，不存在競(jìng)爭(zhēng)。本項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程如下圖所示：

該項(xiàng)目一期建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模如下所示：

　　項(xiàng)目一期的建設(shè)內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物處理中心（兩階段共計(jì)焚燒：4萬(wàn)噸/年，填埋：3萬(wàn)噸/年，綜合利用和物化處理各1萬(wàn)噸/年）和有機(jī)廢棄物處理中心，包括餐廚垃圾（含餐飲垃圾、廢棄油脂、城鎮(zhèn)糞便）及廚余垃圾處理。其中，餐廚垃圾處理規(guī)模兩階段共計(jì)200噸/日，廢棄油脂20噸/日，城鎮(zhèn)糞便150噸/日，廚余垃圾200噸/日。本靜脈產(chǎn)業(yè)園采用聯(lián)合投標(biāo)的方式進(jìn)行，不對(duì)子項(xiàng)目分別招標(biāo)，在危廢和有機(jī)垃圾處理兩個(gè)工藝截然不同的固體廢物處理領(lǐng)域嘗試“跨界”聯(lián)合，為靜脈產(chǎn)業(yè)園的整體設(shè)計(jì)提供了一種新搭配。

　　本項(xiàng)目中有機(jī)垃圾處理部分（餐廚垃圾、城鎮(zhèn)糞便及廚余垃圾）市政屬性較強(qiáng)，回報(bào)機(jī)制采用政府可行性缺口補(bǔ)助（餐廚垃圾處理有部分粗油脂銷售收入，其他為政府缺口補(bǔ)助；廚余垃圾為第二階段建設(shè)內(nèi)容，暫不考慮），根據(jù)實(shí)際處理量進(jìn)行計(jì)量付費(fèi)。餐廚垃圾處理預(yù)成交中標(biāo)價(jià)為196元/噸（收運(yùn)一體化），糞便處理補(bǔ)貼價(jià)為48元/噸（處理和處置）。工藝方面采用常規(guī) “預(yù)處理+厭氧消化”處理工藝，主要產(chǎn)品為沼氣，可為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供能源補(bǔ)給，形成“部分靜脈”的聯(lián)通。

　　本項(xiàng)目中危險(xiǎn)廢物焚燒主要采用回轉(zhuǎn)窯焚燒工藝。項(xiàng)目中的危險(xiǎn)廢物處理處置為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，合作期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)向使用者收取危險(xiǎn)廢物處理處置費(fèi)用，回收投資并獲得收益。危險(xiǎn)廢物焚燒的政府指導(dǎo)價(jià)為3800元/噸，危險(xiǎn)廢物填埋的政府指導(dǎo)價(jià)為2500元/噸。危險(xiǎn)廢物處理處置的政府指導(dǎo)價(jià)適用于靜脈產(chǎn)業(yè)園危險(xiǎn)廢物處理處置近期實(shí)施的運(yùn)營(yíng)期第一年，一年后根據(jù)財(cái)政審計(jì)結(jié)果，協(xié)同物價(jià)局重新確定政府指導(dǎo)價(jià)。

　　據(jù)E20研究院調(diào)研，安慶市危險(xiǎn)固體廢棄物產(chǎn)量約為1.75萬(wàn)噸/年，市政污泥產(chǎn)量為110噸/日(80%含水率)，餐廚垃圾產(chǎn)量為150-200噸/日。本項(xiàng)目建成后，可滿足安慶市及周邊輻射地區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及餐廚垃圾處理需要，在保障了城市環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，又將有機(jī)垃圾處理廠和危廢處理廠這兩大存在鄰避效應(yīng)的項(xiàng)目選址問(wèn)題合并解決。

　　鄰避效應(yīng)下，818那些“組團(tuán)出擊”的靜脈產(chǎn)業(yè)園

　　靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，通過(guò)靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析，以建設(shè)內(nèi)容作為維度，我國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目大致可分為三類：?jiǎn)我活愋图械墓虖U產(chǎn)業(yè)園；小規(guī)模復(fù)合集中處理的固廢產(chǎn)業(yè)園；全面綜合型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園。（詳情請(qǐng)參考：被“忽視”的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP：三年175億項(xiàng)目入庫(kù)）。

　　作為典型的小規(guī)模復(fù)合集中產(chǎn)業(yè)園，此前也有不少與安慶項(xiàng)目類似的項(xiàng)目值得參考。此類項(xiàng)目雖然不像全面綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園一樣形成完整的靜脈循環(huán)，但也已經(jīng)可以通過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目的協(xié)同處置，進(jìn)行物質(zhì)、能源方面的局部互補(bǔ)，是我國(guó)目前主流的靜脈“小”產(chǎn)業(yè)園。

　　聯(lián)合招標(biāo)，捆綁運(yùn)作：荊門(mén)市靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）PPP項(xiàng)目

　　2017年09月22日，荊門(mén)市政府采購(gòu)中心發(fā)布公告，荊門(mén)靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期項(xiàng)目由中核工建設(shè)集團(tuán)有限公司和常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司聯(lián)合體收入囊中。荊門(mén)靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期主要建設(shè)內(nèi)容包括300t/d城市有機(jī)廢棄物處理廠（餐廚垃圾規(guī)模50t/d，污泥規(guī)模245t/d，糞便規(guī)模5t/d）和800t/d 建筑垃圾處理廠。該項(xiàng)目投產(chǎn)后通過(guò)資源化利用所產(chǎn)生的壓縮天然氣、營(yíng)養(yǎng)土、回收金屬、再生預(yù)拌砂漿、再生無(wú)機(jī)混合料等產(chǎn)品售賣，均可獲得一定收益，不足部分采用政府可行性缺口補(bǔ)貼，以垃圾貼費(fèi)的方式進(jìn)行補(bǔ)助。其中餐廚垃圾處理政府缺口性補(bǔ)貼：265.00元/噸；污泥（含糞便）處理政府缺口性補(bǔ)貼：249.00元/噸；建筑垃圾處理政府缺口性補(bǔ)貼：25.00元/噸。

　　荊門(mén)項(xiàng)目PPP模式與安慶項(xiàng)目十分類似，園區(qū)采用聯(lián)合體招標(biāo)形式，不對(duì)子項(xiàng)目分別展開(kāi)競(jìng)標(biāo)，有機(jī)廢棄物+建筑垃圾處理廠的搭配模式，給園區(qū)資源化產(chǎn)品的多樣性和能源的有效供給提供了保障。此外，聯(lián)合整體競(jìng)標(biāo)的方式，由中標(biāo)企業(yè)完成園區(qū)其他配套設(shè)施，政府和社會(huì)資本責(zé)權(quán)相對(duì)清晰，園區(qū)整體建設(shè)協(xié)調(diào)難度較小，政府承擔(dān)的資金壓力也相對(duì)較小。另一方面，對(duì)于企業(yè)而言，C、D方陣企業(yè)業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也不同，一般很難單獨(dú)滿足“打包”項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)要求，因此“組團(tuán)來(lái)襲”往往事半功倍。不過(guò)，此類“打包”招標(biāo)模式招投標(biāo)邊界復(fù)雜，對(duì)投標(biāo)企業(yè)要求嚴(yán)苛，采購(gòu)周期被拉長(zhǎng)，因競(jìng)標(biāo)難度大而導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)人數(shù)量不足的情況也時(shí)有發(fā)生（安慶項(xiàng)目?jī)啥葟U標(biāo)），最終一般多為項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的聯(lián)合體中標(biāo)。

編輯：劉影