2018年3月9日，安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項目在兩度因投標人數(shù)量不足三家廢標后采用單一來源采購方式，宣布北京環(huán)境有限公司與中國光大綠色環(huán)保有限公司聯(lián)合體預中標。中標價格為餐廚垃圾處理補貼196元/噸，糞便處理補貼48元/噸，合作期限30年。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)園有了“新搭配”？有機廢物+危險廢物處理中心

　　預成交公示顯示，安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）項目建設內(nèi)容包括危險廢物處理中心、有機廢棄物處理中心、園區(qū)配套污水處理廠和園區(qū)管理中心等，其中包括了項目紅線范圍內(nèi)的所有固體廢棄物處理子項目，以及園區(qū)紅線范圍內(nèi)、外為園區(qū)配套的市政設施，擬分兩階段建設。

　　安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）項目采用“建設－運營—移交（BOT）”的政府和社會資本合作模式實施，項目公司提供如下服務：

　　1）為安慶市城區(qū)范圍提供餐廚垃圾、廚余垃圾的收儲、運輸、處理和處置服務；

　　2）為安慶市城區(qū)范圍提供城鎮(zhèn)糞便的處理和處置服務；

　　3）為安慶市（四區(qū)六縣一市）及周邊區(qū)域提供危險廢物的分類收儲、轉(zhuǎn)運、處理和處置服務。

　　該項目一期第一階段項目總投資估算約57709萬元，第二階段約63000萬元，總計約12億元。本項目合作期限為30年。其中建設期為1年，運營期為29年。

　　本項目經(jīng)過兩次招標兩次廢標，最終采用單一來源采購。眾所周知，單一來源采購最主要特征為只有一家供應商，不存在競爭。本項目招標過程如下圖所示：

該項目一期建設內(nèi)容及建設規(guī)模如下所示：

　　項目一期的建設內(nèi)容包括危險廢物處理中心（兩階段共計焚燒：4萬噸/年，填埋：3萬噸/年，綜合利用和物化處理各1萬噸/年）和有機廢棄物處理中心，包括餐廚垃圾（含餐飲垃圾、廢棄油脂、城鎮(zhèn)糞便）及廚余垃圾處理。其中，餐廚垃圾處理規(guī)模兩階段共計200噸/日，廢棄油脂20噸/日，城鎮(zhèn)糞便150噸/日，廚余垃圾200噸/日。本靜脈產(chǎn)業(yè)園采用聯(lián)合投標的方式進行，不對子項目分別招標，在危廢和有機垃圾處理兩個工藝截然不同的固體廢物處理領域嘗試“跨界”聯(lián)合，為靜脈產(chǎn)業(yè)園的整體設計提供了一種新搭配。

　　本項目中有機垃圾處理部分（餐廚垃圾、城鎮(zhèn)糞便及廚余垃圾）市政屬性較強，回報機制采用政府可行性缺口補助（餐廚垃圾處理有部分粗油脂銷售收入，其他為政府缺口補助；廚余垃圾為第二階段建設內(nèi)容，暫不考慮），根據(jù)實際處理量進行計量付費。餐廚垃圾處理預成交中標價為196元/噸（收運一體化），糞便處理補貼價為48元/噸（處理和處置）。工藝方面采用常規(guī) “預處理+厭氧消化”處理工藝，主要產(chǎn)品為沼氣，可為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供能源補給，形成“部分靜脈”的聯(lián)通。

　　本項目中危險廢物焚燒主要采用回轉(zhuǎn)窯焚燒工藝。項目中的危險廢物處理處置為經(jīng)營性項目，合作期內(nèi)項目公司通過向使用者收取危險廢物處理處置費用，回收投資并獲得收益。危險廢物焚燒的政府指導價為3800元/噸，危險廢物填埋的政府指導價為2500元/噸。危險廢物處理處置的政府指導價適用于靜脈產(chǎn)業(yè)園危險廢物處理處置近期實施的運營期第一年，一年后根據(jù)財政審計結(jié)果，協(xié)同物價局重新確定政府指導價。

　　據(jù)E20研究院調(diào)研，安慶市危險固體廢棄物產(chǎn)量約為1.75萬噸/年，市政污泥產(chǎn)量為110噸/日(80%含水率)，餐廚垃圾產(chǎn)量為150-200噸/日。本項目建成后，可滿足安慶市及周邊輻射地區(qū)產(chǎn)生的危險廢物及餐廚垃圾處理需要，在保障了城市環(huán)境衛(wèi)生的基礎上，又將有機垃圾處理廠和危廢處理廠這兩大存在鄰避效應的項目選址問題合并解決。

　　鄰避效應下，818那些“組團出擊”的靜脈產(chǎn)業(yè)園

　　靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。據(jù)中國固廢網(wǎng)統(tǒng)計分析，以建設內(nèi)容作為維度，我國固廢產(chǎn)業(yè)園PPP項目大致可分為三類：單一類型集中的固廢產(chǎn)業(yè)園；小規(guī)模復合集中處理的固廢產(chǎn)業(yè)園；全面綜合型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園。（詳情請參考：被“忽視”的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP：三年175億項目入庫）。

　　作為典型的小規(guī)模復合集中產(chǎn)業(yè)園，此前也有不少與安慶項目類似的項目值得參考。此類項目雖然不像全面綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園一樣形成完整的靜脈循環(huán)，但也已經(jīng)可以通過幾個項目的協(xié)同處置，進行物質(zhì)、能源方面的局部互補，是我國目前主流的靜脈“小”產(chǎn)業(yè)園。

　　聯(lián)合招標，捆綁運作：荊門市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目（一期）PPP項目

　　2017年09月22日，荊門市政府采購中心發(fā)布公告，荊門靜脈產(chǎn)業(yè)園項目一期項目由中核工建設集團有限公司和常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司聯(lián)合體收入囊中。荊門靜脈產(chǎn)業(yè)園項目一期主要建設內(nèi)容包括300t/d城市有機廢棄物處理廠（餐廚垃圾規(guī)模50t/d，污泥規(guī)模245t/d，糞便規(guī)模5t/d）和800t/d 建筑垃圾處理廠。該項目投產(chǎn)后通過資源化利用所產(chǎn)生的壓縮天然氣、營養(yǎng)土、回收金屬、再生預拌砂漿、再生無機混合料等產(chǎn)品售賣，均可獲得一定收益，不足部分采用政府可行性缺口補貼，以垃圾貼費的方式進行補助。其中餐廚垃圾處理政府缺口性補貼：265.00元/噸；污泥（含糞便）處理政府缺口性補貼：249.00元/噸；建筑垃圾處理政府缺口性補貼：25.00元/噸。

　　荊門項目PPP模式與安慶項目十分類似，園區(qū)采用聯(lián)合體招標形式，不對子項目分別展開競標，有機廢棄物+建筑垃圾處理廠的搭配模式，給園區(qū)資源化產(chǎn)品的多樣性和能源的有效供給提供了保障。此外，聯(lián)合整體競標的方式，由中標企業(yè)完成園區(qū)其他配套設施，政府和社會資本責權(quán)相對清晰，園區(qū)整體建設協(xié)調(diào)難度較小，政府承擔的資金壓力也相對較小。另一方面，對于企業(yè)而言，C、D方陣企業(yè)業(yè)務側(cè)重點不同，優(yōu)勢領域也不同，一般很難單獨滿足“打包”項目的競標要求，因此“組團來襲”往往事半功倍。不過，此類“打包”招標模式招投標邊界復雜，對投標企業(yè)要求嚴苛，采購周期被拉長，因競標難度大而導致競標人數(shù)量不足的情況也時有發(fā)生（安慶項目兩度廢標），最終一般多為項目經(jīng)驗豐富的聯(lián)合體中標。

編輯：劉影