兩會(huì)召開(kāi)之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案八：關(guān)于實(shí)質(zhì)推動(dòng)土壤重金屬污染等治理進(jìn)程的建議

E20研究院 聯(lián)合

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議案八：關(guān)于實(shí)質(zhì)推動(dòng)土壤重金屬污染等治理進(jìn)程的建議

摘要： 當(dāng)前，土壤污染的部分領(lǐng)域問(wèn)題突出，如重金屬污染，但是土十條目前處于普查階段，實(shí)際的治理需求沒(méi)有完全釋放，治理進(jìn)程推動(dòng)緩慢。因此，建議住建部，強(qiáng)化信息公開(kāi)，推動(dòng)釋放土壤污染治理需求，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)行為，提升企業(yè)治理能力，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)和生活廢水排放、污水灌溉、化肥及農(nóng)藥的大量使用、汽車尾氣的排放等造成的土壤污染問(wèn)題尤其是重金屬污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。而且重金屬污染不僅引起土壤成分、結(jié)構(gòu)和功能的變化，致使農(nóng)作物減產(chǎn)，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。更為嚴(yán)重的是，重金屬通過(guò)食物鏈，導(dǎo)致動(dòng)物、人體內(nèi)重金屬攝入量增加，影響人類健康。

土壤安全關(guān)系百姓民生福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)要求我們必須采取措施積極防治土壤污染。土壤污染物種類繁多，其中發(fā)生最普遍、很難降解的其中一種就是重金屬污染。土壤重金屬污染對(duì)人類的危害極大，且來(lái)源復(fù)雜，后期影響嚴(yán)重，做好重金屬污染的處理已迫在眉睫。我國(guó)土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問(wèn)題，歸結(jié)原因，主要體現(xiàn)在：

(一) 土壤污染信息不公開(kāi)，公眾參與度不高。根據(jù)2014年國(guó)土資源部發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)》，我國(guó)耕地受到中、重度污染的面積約5000萬(wàn)畝，土地面臨著嚴(yán)重污染和退化，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，土壤的環(huán)保狀況不容樂(lè)觀。這些數(shù)據(jù)主要涉及整體性的宏觀信息，相較公眾對(duì)土壤污染信息的認(rèn)知、了解以及進(jìn)而可為土壤污染防治作出的努力，都還有較大的距離。土壤污染信息公開(kāi)不充分，讓公眾無(wú)法及時(shí)判斷自己是否受到土壤污染的傷害，也讓很多公眾不知道如何參與，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

(二) 土壤污染修復(fù)治理市場(chǎng)需加強(qiáng)規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家均制定并開(kāi)展了污染土壤治理與修復(fù)計(jì)劃，形成了新興的土壤修復(fù)行業(yè)。在我國(guó)，巨大的土壤修復(fù)市場(chǎng)也吸引了大量企業(yè)進(jìn)入。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家?？傮w來(lái)看，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，行業(yè)面臨技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人才隊(duì)伍不強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了土壤修復(fù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。要使這一新興的潛在規(guī)模巨大的市場(chǎng)健康有序發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)范和引導(dǎo)。

(三) 土壤污染修復(fù)治理企業(yè)良莠不齊。土壤修復(fù)是涵蓋面廣、涉及多領(lǐng)域的綜合性工程,由于目前土壤修復(fù)公司成立暫不需要相關(guān)資質(zhì),所以企業(yè)來(lái)源復(fù)雜,大部分來(lái)自于房地產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、水處理及固廢行業(yè)、環(huán)保咨詢業(yè)以及儀器行業(yè)等,還有很多與國(guó)外企業(yè)組團(tuán)形成。并且國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中,具體項(xiàng)目根據(jù)運(yùn)作模式、內(nèi)容及難度的不同,對(duì)企業(yè)資質(zhì)及資金規(guī)模均由不同要求。

(四) 土壤污染修復(fù)治理專業(yè)人才匱乏。土壤污染治理技術(shù)體系復(fù)雜，對(duì)從事土壤污染管理和治理工作人員的綜合要求高，需要加大人才培養(yǎng)力度。由于我國(guó)土壤污染的治理工作起步較晚，從事土壤污染治理的企業(yè)一般規(guī)模較小，不注重人才培養(yǎng)，嚴(yán)重缺乏有經(jīng)驗(yàn)的、綜合型的從事土壤污染治理的人才隊(duì)伍，企業(yè)人才儲(chǔ)備不足，設(shè)計(jì)力量有限，嚴(yán)重制約了土壤污染技術(shù)的發(fā)展。特別是在一些大型的土壤污染治理工程上，國(guó)內(nèi)企業(yè)的綜合設(shè)計(jì)水平和國(guó)外公司相比還存在較大的差距。

土壤污染問(wèn)題已迫在眉睫，為推動(dòng)土壤污染治理進(jìn)程的有效實(shí)施，我們特向住建部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)職能部門，提出如下建議：

(一) 增強(qiáng)信息公開(kāi),引導(dǎo)公眾參與。借鑒國(guó)際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定全過(guò)程各環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評(píng)估結(jié)果等。做好土壤環(huán)境信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)公眾參與我國(guó)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理等工作。污染地塊土壤的防治與修復(fù)，與民眾的切身利益息息相關(guān)，只有提升社會(huì)的監(jiān)督能力，才能實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)督與治理。

(二) 推動(dòng)釋放土壤污染治理需求，規(guī)范市場(chǎng)行為。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快《土壤污染防治法》的制定和出臺(tái)，適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī);加快完成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作;建立從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系，保證企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)土壤污染修復(fù)治理行業(yè)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行政策、資金、技術(shù)等方面的扶持。

(三) 提升土壤治理企業(yè)的服務(wù)能力。構(gòu)建應(yīng)用型協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)土壤污染修復(fù)治理關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為目的，建立企業(yè)主導(dǎo)，高校、科研院所協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新中心，整合集成創(chuàng)新資源，組建國(guó)家級(jí)土壤污染修復(fù)治理協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新中心，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和自主創(chuàng)新專項(xiàng)，開(kāi)展耕地土壤污染關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究，攻克產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心應(yīng)用型技術(shù)。

編輯：程彩云