三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，結(jié)合北京市實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以法規(guī)制度為依據(jù)，以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，以土壤污染詳查和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)；以摸清底數(shù)為前提，以污染預(yù)防為優(yōu)先策略，以風(fēng)險(xiǎn)管控為主導(dǎo)思維，以分類管理為重要路徑；依據(jù)地塊污染狀況和再開發(fā)用途，科學(xué)合理確定治理修復(fù)策略，確保用地安全；落實(shí)土地使用權(quán)人的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的法律法規(guī)，推動(dòng)提升第三方機(jī)構(gòu)的管理和實(shí)施水平；加強(qiáng)各行政區(qū)域的屬地管理，規(guī)范操作；以技術(shù)密集型院所為依托，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，不斷提升土壤環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力；切實(shí)兼顧好污染地塊土壤的治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控以及農(nóng)用地分類管理，充分保障居住安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康。

（二）基本原則

夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管。依據(jù)對(duì)全市土壤污染狀況的調(diào)查，完善土壤環(huán)境的大數(shù)據(jù)信息化管理平臺(tái)，為全面掌握土壤污染狀況、準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系和手段，拓展土壤環(huán)境監(jiān)管的廣度和深度，充分利用科學(xué)實(shí)用的新技術(shù)，推動(dòng)土壤污染治理修復(fù)與監(jiān)測(cè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，兼顧土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染地塊治理修復(fù)，兼顧不同土壤類型，著力解決制約北京市土壤環(huán)境保護(hù)工作瓶頸問題，充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，以污染地塊和農(nóng)用地為重點(diǎn)，明確土壤污染防治和保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化源頭管理與風(fēng)險(xiǎn)管控，結(jié)合土壤詳查結(jié)果，按用地類型、污染程度等提出分類分級(jí)管控措施，提高防治成效，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)超標(biāo)地區(qū)開展控制與防范。

管研結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善地塊修復(fù)與監(jiān)測(cè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升土壤污染防治軟實(shí)力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量在總體良好的情況下，繼續(xù)保持穩(wěn)定。建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

到2025年，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到合理保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到合理管控。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。

到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

到2035年，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

具體指標(biāo)：

（1）到2020年，建立覆蓋農(nóng)村、城市土壤以及自然土壤等各種用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本掌握北京市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；完成土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄；構(gòu)建北京市土壤污染防治法規(guī)體系（健全污染地塊環(huán)境管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系），有效控制土壤再開發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)；再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

（2）到2025年，全面提升土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平，科學(xué)合理保障人居建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量安全。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。

（3）到2030年，強(qiáng)化在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

（4）到2035年，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

四、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)對(duì)策與措施

（一）建立健全土壤污染防治工作機(jī)制體制

1.完善工業(yè)污染地塊環(huán)境管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善工業(yè)污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境管理體系，建立健全土壤污染防治工作機(jī)制體制。密切跟蹤國(guó)家土壤污染防治立法工作進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)北京市土壤污染防治立法調(diào)研工作，對(duì)是否開展北京市土壤污染防治條例編制工作進(jìn)行論證。

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成地塊污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。深化已停產(chǎn)企業(yè)遺留污染地塊的監(jiān)督管理。依據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，根據(jù)污染地塊再開發(fā)用地類型，合理制定修復(fù)目標(biāo)和治理措施。責(zé)任主體應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)編制污染地塊治理與修復(fù)實(shí)施方案，并將實(shí)施方案向社會(huì)公開。污染地塊治理與修復(fù)實(shí)施方案應(yīng)按照國(guó)家和北京市有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范編制，方案應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、修復(fù)策略選擇、修復(fù)技術(shù)篩選與評(píng)估（含可行性試驗(yàn)）、地塊修復(fù)技術(shù)路線及方案、工藝參數(shù)、環(huán)境管理計(jì)劃（二次污染防范措施）、修復(fù)周期和進(jìn)度安排等內(nèi)容。治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任主體應(yīng)委托第三方按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開。對(duì)于暫不開發(fā)利用的污染地塊，責(zé)任主體應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，編制地塊風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并將管控方案向社會(huì)公開。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防治工作，探索在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防控措施和管理工作機(jī)制，將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊的增量。

研究完善北京市污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南，科學(xué)規(guī)范污染地塊的初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、修復(fù)效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等全過程環(huán)境管理，為深化治理和強(qiáng)化監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

編輯：劉影