三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，結(jié)合北京市實際，堅持問題導(dǎo)向，以法規(guī)制度為依據(jù)，以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，以土壤污染詳查和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)；以摸清底數(shù)為前提，以污染預(yù)防為優(yōu)先策略，以風(fēng)險管控為主導(dǎo)思維，以分類管理為重要路徑；依據(jù)地塊污染狀況和再開發(fā)用途，科學(xué)合理確定治理修復(fù)策略，確保用地安全；落實土地使用權(quán)人的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)，推動提升第三方機構(gòu)的管理和實施水平；加強各行政區(qū)域的屬地管理，規(guī)范操作；以技術(shù)密集型院所為依托，加強國際交流與合作，不斷提升土壤環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力；切實兼顧好污染地塊土壤的治理修復(fù)和風(fēng)險管控以及農(nóng)用地分類管理，充分保障居住安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康。

（二）基本原則

夯實基礎(chǔ)，加強監(jiān)管。依據(jù)對全市土壤污染狀況的調(diào)查，完善土壤環(huán)境的大數(shù)據(jù)信息化管理平臺，為全面掌握土壤污染狀況、準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)。完善環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系和手段，拓展土壤環(huán)境監(jiān)管的廣度和深度，充分利用科學(xué)實用的新技術(shù)，推動土壤污染治理修復(fù)與監(jiān)測。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，兼顧土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染地塊治理修復(fù)，兼顧不同土壤類型，著力解決制約北京市土壤環(huán)境保護工作瓶頸問題，充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，以污染地塊和農(nóng)用地為重點，明確土壤污染防治和保護工作的重點任務(wù)。

預(yù)防為主，風(fēng)險管理。強化源頭管理與風(fēng)險管控，結(jié)合土壤詳查結(jié)果，按用地類型、污染程度等提出分類分級管控措施，提高防治成效，優(yōu)先對重點超標(biāo)地區(qū)開展控制與防范。

管研結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。完善地塊修復(fù)與監(jiān)測法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，推進修復(fù)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強人才隊伍建設(shè)，積極組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升土壤污染防治軟實力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量在總體良好的情況下，繼續(xù)保持穩(wěn)定。建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

到2025年，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到合理保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到合理管控。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。

到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

到2035年，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

具體指標(biāo)：

（1）到2020年，建立覆蓋農(nóng)村、城市土壤以及自然土壤等各種用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本掌握北京市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；完成土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄；構(gòu)建北京市土壤污染防治法規(guī)體系（健全污染地塊環(huán)境管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系），有效控制土壤再開發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險；再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

（2）到2025年，全面提升土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)水平，科學(xué)合理保障人居建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量安全。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。

（3）到2030年，強化在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

（4）到2035年，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)水平達(dá)到國際先進水平。

四、土壤污染風(fēng)險管控、治理修復(fù)對策與措施

（一）建立健全土壤污染防治工作機制體制

1.完善工業(yè)污染地塊環(huán)境管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

進一步完善工業(yè)污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境管理體系，建立健全土壤污染防治工作機制體制。密切跟蹤國家土壤污染防治立法工作進程，適時啟動北京市土壤污染防治立法調(diào)研工作，對是否開展北京市土壤污染防治條例編制工作進行論證。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。深化已停產(chǎn)企業(yè)遺留污染地塊的監(jiān)督管理。依據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，根據(jù)污染地塊再開發(fā)用地類型，合理制定修復(fù)目標(biāo)和治理措施。責(zé)任主體應(yīng)委托第三方機構(gòu)編制污染地塊治理與修復(fù)實施方案，并將實施方案向社會公開。污染地塊治理與修復(fù)實施方案應(yīng)按照國家和北京市有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范編制，方案應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、修復(fù)策略選擇、修復(fù)技術(shù)篩選與評估（含可行性試驗）、地塊修復(fù)技術(shù)路線及方案、工藝參數(shù)、環(huán)境管理計劃（二次污染防范措施）、修復(fù)周期和進度安排等內(nèi)容。治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任主體應(yīng)委托第三方按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評估，并將評估報告向社會公開。對于暫不開發(fā)利用的污染地塊，責(zé)任主體應(yīng)委托第三方機構(gòu)，結(jié)合詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，編制地塊風(fēng)險管控方案，并將管控方案向社會公開。加強在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防治工作，探索在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防控措施和管理工作機制，將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊的增量。

研究完善北京市污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南，科學(xué)規(guī)范污染地塊的初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、修復(fù)效果評估、風(fēng)險管控等全過程環(huán)境管理，為深化治理和強化監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

編輯：劉影