作者簡(jiǎn)介：

薛然 碩士，咨詢工程師(投資)，河北潤揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司，總工;河北省PPP研究院副主任

胡志輝 碩士，咨詢工程師(投資)，河北潤揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司，副總經(jīng)理

在2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年中央一號(hào)文件)的出臺(tái)，開啟了鄉(xiāng)村振興模式。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

農(nóng)村垃圾的隨意堆放一直是阻礙農(nóng)村面貌、風(fēng)貌改變提升的阻礙，農(nóng)村垃圾的妥善處理、處置，將會(huì)顯著改變農(nóng)村人居生活環(huán)境，提升人居生活環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。在2018年中央一號(hào)文件中指出：實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

隨著《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào))和《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2018〕23號(hào))的最新政策的出臺(tái)，從國家部位層面越來越重視地方政府債務(wù)問題，防止政府隱性債務(wù)的增長，對(duì)地方政府的違法違規(guī)舉債、擔(dān)保、承諾、兜底等行為進(jìn)一步收緊，嚴(yán)加防范。農(nóng)村垃圾處理涉及農(nóng)村面廣，總投資大，單靠政府資金難以全面覆蓋;地方政府債券也是依靠省政府進(jìn)行代發(fā)，金額和期限錯(cuò)配，也難以有效開展工作。建議依靠政府專項(xiàng)資金撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以PPP模式為主，政府專項(xiàng)資金和政府債券為輔進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目的推進(jìn)，逐步完成農(nóng)村垃圾的妥善處理和處置，為鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

本文現(xiàn)給大家提供農(nóng)村垃圾處理PPP項(xiàng)目一些思路，起到拋磚引玉的效果。

一、相關(guān)政策

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中央一號(hào)文件)中指出“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。”

2、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào))：在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式。

3、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào))中“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助?！?/p>

4、《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號(hào))中“以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。”

5、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào))中“大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平?！?/p>

6、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城〔2016〕227號(hào))中“培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式?！?/p>

7、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號(hào))中“鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)?！?/p>

二、垃圾處理方式

1、填埋。這是用得最多最廣泛的處理方法，也是成本最低的方法。

2、焚燒。將生活垃圾破碎后焚燒掉，或焚燒發(fā)電。

3、回收。將可回收利用的塑料，金屬等回收再利用。

4、資源化。將有機(jī)物較多的垃圾破碎后作堆肥或發(fā)酵。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用。

在項(xiàng)目立項(xiàng)文件中寫清楚適合當(dāng)?shù)氐睦幚淼墓に嚰夹g(shù)路線，可根據(jù)項(xiàng)目情況來選擇合適的垃圾處理模式。

三、風(fēng)險(xiǎn)分配和績(jī)效考核

原則上政府承擔(dān)政策、法律、最低需求風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營、投融資等風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)分配中要合理將項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營等風(fēng)險(xiǎn)分配給政府方、社會(huì)資本方以及雙方共擔(dān)。

農(nóng)村垃圾處理有其特定的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)要做好相關(guān)調(diào)查研究，如村民是否支持項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目涉及的集體用地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目是否能向村民收取費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)、垃圾是否能統(tǒng)一堆放的風(fēng)險(xiǎn)等。

進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)，要注意績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)分配的對(duì)接，尤其是政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，通過績(jī)效考核全部轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，造成項(xiàng)目難以維持或者不必要的糾紛?？?jī)效考核要依據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92)，實(shí)際與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比要大于等于30%?？?jī)效考核設(shè)置應(yīng)盡量避免主觀人為因素的影響(公眾打分除外)，通過相關(guān)計(jì)算模型的輔助，將績(jī)效考核進(jìn)行量化設(shè)置，從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度得出客觀的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)，為財(cái)政補(bǔ)貼提供依據(jù)。

編輯：程彩云