作者簡介：

薛然 碩士，咨詢工程師(投資)，河北潤揚項目管理有限公司，總工;河北省PPP研究院副主任

胡志輝 碩士，咨詢工程師(投資)，河北潤揚項目管理有限公司，副總經理

在2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年中央一號文件)的出臺，開啟了鄉(xiāng)村振興模式。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

農村垃圾的隨意堆放一直是阻礙農村面貌、風貌改變提升的阻礙，農村垃圾的妥善處理、處置，將會顯著改變農村人居生活環(huán)境，提升人居生活環(huán)境質量，落實鄉(xiāng)村振興的任務，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。在2018年中央一號文件中指出：實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。

隨著《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》(財預〔2018〕34號)和《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)的最新政策的出臺，從國家部位層面越來越重視地方政府債務問題，防止政府隱性債務的增長，對地方政府的違法違規(guī)舉債、擔保、承諾、兜底等行為進一步收緊，嚴加防范。農村垃圾處理涉及農村面廣，總投資大，單靠政府資金難以全面覆蓋;地方政府債券也是依靠省政府進行代發(fā)，金額和期限錯配，也難以有效開展工作。建議依靠政府專項資金撬動社會資本投資，以PPP模式為主，政府專項資金和政府債券為輔進行農村垃圾處理項目的推進，逐步完成農村垃圾的妥善處理和處置，為鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展貢獻一份力量。

本文現(xiàn)給大家提供農村垃圾處理PPP項目一些思路，起到拋磚引玉的效果。

一、相關政策

1、《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中央一號文件)中指出“持續(xù)改善農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理?！?/p>

2、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)：在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。

3、《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)中“在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助?！?/p>

4、《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)中“以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。”

5、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號)中“大力推行PPP、特許經營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施的投資、建設和經營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平?！?/p>

6、《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城〔2016〕227號)中“培育公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式?！?/p>

7、《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)中“鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務?！?/p>

二、垃圾處理方式

1、填埋。這是用得最多最廣泛的處理方法，也是成本最低的方法。

2、焚燒。將生活垃圾破碎后焚燒掉，或焚燒發(fā)電。

3、回收。將可回收利用的塑料，金屬等回收再利用。

4、資源化。將有機物較多的垃圾破碎后作堆肥或發(fā)酵。加強可降解有機垃圾資源化利用。

在項目立項文件中寫清楚適合當?shù)氐睦幚淼墓に嚰夹g路線，可根據(jù)項目情況來選擇合適的垃圾處理模式。

三、風險分配和績效考核

原則上政府承擔政策、法律、最低需求風險，社會資本承擔建設、運營、投融資等風險。在風險分配中要合理將項目的建設、運營等風險分配給政府方、社會資本方以及雙方共擔。

農村垃圾處理有其特定的風險，在進行風險分配時要做好相關調查研究，如村民是否支持項目的風險、項目涉及的集體用地獲取風險、項目是否能向村民收取費用的風險、垃圾是否能統(tǒng)一堆放的風險等。

進行績效考核指標設定時，要注意績效考核和風險分配的對接，尤其是政府承擔的風險，共擔的風險，通過績效考核全部轉移給社會資本，造成項目難以維持或者不必要的糾紛?？冃Э己艘罁?jù)《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92)，實際與績效考核結果掛鉤部分占比要大于等于30%?？冃Э己嗽O置應盡量避免主觀人為因素的影響(公眾打分除外)，通過相關計算模型的輔助，將績效考核進行量化設置，從定性和定量兩個角度得出客觀的績效考核分數(shù)，為財政補貼提供依據(jù)。

編輯：程彩云