四、PPP運(yùn)作模式與專(zhuān)項(xiàng)資金

農(nóng)村垃圾處理PPP項(xiàng)目可選擇的運(yùn)作模式有BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、BOO(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))、TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交)、ROT(改建-運(yùn)營(yíng)-移交)，具體可根據(jù)項(xiàng)目情況來(lái)選擇合適的運(yùn)作模式。

這里需注意專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題。舉個(gè)例子：省里有一批專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全省農(nóng)村垃圾處理，具體操作由各市縣進(jìn)行PPP模式的運(yùn)作。各市縣主管部門(mén)要認(rèn)真分析專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法，看專(zhuān)項(xiàng)資金是否能和PPP模式一起打包運(yùn)作，專(zhuān)項(xiàng)資金是否可以拿出適當(dāng)比例作為政府股權(quán)投入，要和專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)溝通清楚。還有個(gè)值得探討的問(wèn)題：如果省里指定省級(jí)國(guó)企或者平臺(tái)公司作為全省農(nóng)村垃圾處理PPP項(xiàng)目政府出資代表(因?yàn)槭〖?jí)資金，省里希望省級(jí)國(guó)企或者平臺(tái)能作為出資代表，管理資金)，但實(shí)際操作是在各縣，這樣造成政府出資代表不是由本級(jí)政府指定，而是由上級(jí)政府指定，這樣的設(shè)置是否有障礙，歡迎各路大神指點(diǎn)迷津。

五、回報(bào)機(jī)制

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。農(nóng)村垃圾處理由于向農(nóng)戶直接收費(fèi)現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目又為農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)階段回報(bào)機(jī)制建議采用政府付費(fèi)模式，等以后相關(guān)收費(fèi)政策的出臺(tái)，逐步過(guò)度成為使用者付費(fèi)模式，緩解當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力。這里需要各部門(mén)相互配合，能盡快出臺(tái)農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可選取試點(diǎn)進(jìn)行推廣，完善市場(chǎng)化體制。

由于《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92)中提出“審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目”。建議在回報(bào)機(jī)制模式設(shè)計(jì)中深度挖掘農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目的使用者付費(fèi)，如垃圾資源化利用、畜禽垃圾資源化處理、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾回收利用等。

六、支付補(bǔ)貼方式

現(xiàn)今比較認(rèn)可的三種計(jì)算方式：等額本金法、等額本息法、21號(hào)文公式法。具體支付方式可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和支出情況選擇合適的支付方式。三種計(jì)算方式的優(yōu)缺點(diǎn)以及具體方式可借鑒本人在2017年7月31日在PPP知乎平臺(tái)發(fā)表的《基于政府付費(fèi)模式下，幾種當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額計(jì)算方法分析》。

七、總結(jié)

中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域給我們PPPer一條咨詢路徑，是不是各位已經(jīng)準(zhǔn)備擼起袖子加油干了。鄉(xiāng)村振興涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各個(gè)方面，涉及到的內(nèi)容體量大、投資大，單靠政府投資是做不到全覆蓋的，合法合規(guī)，不增加政府隱性債務(wù)唯有PPP模式。我們要在政策框架下，依靠PPP模式為鄉(xiāng)村振興添磚貼瓦。本文在農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)域提出一些思路，只為拋磚引玉，歡迎交流。

談什么是好的PPP項(xiàng)目

PPP有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是合作伙伴，二是公共服務(wù)。政府與社會(huì)資本作為合作伙伴，應(yīng)當(dāng)是一種平等關(guān)系，而不是命令與服從的關(guān)系;既然是公共服務(wù)，不僅涉及到政府和社會(huì)資本兩個(gè)方面，還涉及到社會(huì)大眾。因此，PPP作為公共服務(wù)的供給側(cè)改革，必須要考慮民眾對(duì)公共服務(wù)的需求。無(wú)論是政府部門(mén)，還是社會(huì)資本方，要把老百姓滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)、最終目標(biāo)，融入到政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中。

——中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希

編輯：程彩云