14、加快推進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極拓展對外貿(mào)易，加快國家級服務外包示范城市、國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設，開展國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，大力發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務、保稅展示交易、公共海外倉等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強省建設。濟南、青島、煙臺三市要充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快體制機制創(chuàng)新。健全外貿(mào)綜合服務平臺授信風險補償機制，完善對外貿(mào)易和投資便利化政策。加快建設電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關。進一步探索魯港、魯臺經(jīng)貿(mào)合作新模式，加快建設東亞海洋合作平臺，舉辦好中東歐品牌展覽會、東亞博覽會、中德中小企業(yè)合作交流大會。

15、大力開展精準招商引資。依法保護外商投資合法權益，研究制定吸引外資的政策措施。落實國家放寬市場準入各項政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，提升開發(fā)區(qū)載體功能。統(tǒng)籌謀劃全省重大經(jīng)貿(mào)促進工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務周等活動，強化與發(fā)達經(jīng)濟體的高端對接。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引資引智引技方法，瞄準世界500強、央企和行業(yè)領軍企業(yè)，更多地運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場化、專業(yè)化方式，提高招商的針對性、實效性。

16、縱深推動區(qū)域開放合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立項目對接、平臺共建和利益共享機制，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。進一步深化環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，構建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機制。

六、強化支撐保障，夯實新舊動能轉(zhuǎn)換基礎

17、強化人才智力支撐。落實好我省關于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見，調(diào)整“泰山學者”、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程支持范圍，加大引進培養(yǎng)“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團隊。中央駐魯高校和省屬高校要適應新舊動能轉(zhuǎn)換新形勢，積極開展“一流大學、一流學科”建設，組織實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。扎實做好前期工作，積極爭取在我省設立能源類、康復類綜合大學。完善職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育一批勇于創(chuàng)新、開放進取的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設一批高水平公共實訓基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

18、強化法規(guī)和制度環(huán)境支撐。持續(xù)深化放管服改革，進一步打造審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)的政務環(huán)境。深入開展削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快電子政務云平臺建設，積極推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進信息系統(tǒng)和服務向基層延伸，努力實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務信息系統(tǒng)整合基本完成，形成“電子政務一片云，電子政務內(nèi)外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源、政務服務、業(yè)務協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標準、安全四個支撐，體制、財力、智力、監(jiān)督、審計五項保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照后證”改革，推進“證照分離”改革試點，全面推進“多證合一”改革，實現(xiàn)市場主體全程電子化登記，加快電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應用互認。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，完善信用約束和風險管控體系。推動市縣大部門制改革，積極創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗區(qū)。繼續(xù)加大行政審批中介服務收費項目清理規(guī)范力度，全面清理規(guī)范政府性收費、涉企經(jīng)營服務性收費及協(xié)會商會收費。強化法制保障，修訂廢止制約新動能、新經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。依法依規(guī)加強和改善市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種壟斷行為和不正當競爭行為，強化產(chǎn)權保護，建立公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境。

19、強化交通等基礎設施支撐。統(tǒng)籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運輸體系建設。完善便捷高效的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡，打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，建設“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡。到2022年，全省高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路通車總里程達到8000公里。推動濟南機場升級改造，加快青島膠東國際機場建設，打造國內(nèi)一流、具有較強國際競爭力的樞紐機場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個支線機場，民用運輸機場達到12個;新建37個通用機場，全省通用機場達到42個。統(tǒng)籌沿海港口資源，組建省級港口投融資平臺，推進黃三角地區(qū)港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進沿海港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信息基礎設施建設，推進基礎通信管線、移動通信基站等共建共享。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，實施接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。統(tǒng)籌謀劃建設一批跨流域、跨區(qū)域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。

七、創(chuàng)新方式方法，完善推進機制

20、堅持規(guī)劃引領。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強調(diào)查研究，科學謀篇布局，構建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動的新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。省直有關部門要按照責任分工，抓緊編制“十強”產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和各類試點示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實際，研究制定本市新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和專項規(guī)劃;對本區(qū)域內(nèi)列入《方案》和《規(guī)劃》的重大項目重大政策要進一步細化完善推進方案，盡快組織實施，確保各項工作落到實處。強化規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，著力抓好規(guī)劃落實，做到“一張藍圖干到底”。

21、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立全省一盤棋思想，加強省級層面統(tǒng)籌，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務均等共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。抓緊制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌推進機制。實施縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動提升行動，制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設水平，創(chuàng)新陸海管理體制，開展海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃試點，加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進海灣、海島等生態(tài)整治修復工程。統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展，積極推進生態(tài)文明體制改革，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴格落實主體功能區(qū)制度，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快完善基本公共服務均等化轉(zhuǎn)移支付制度，推動主體功能區(qū)制度在市縣層面精準落地。積極推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間開發(fā)時序，加強空間戰(zhàn)略儲備，提高治理能力和管控效率。實施“工業(yè)綠動力”計劃，創(chuàng)建一批綠色工廠。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，探索構建市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，大力實施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理行動。

編輯：劉影