他對項(xiàng)目已進(jìn)入執(zhí)行階段但被要求整改、甚至被清理出庫的情形分析指出，要分析具體原因，需根據(jù)被清庫的原因以及整改后的具體變更情況確定解決方式：（1）項(xiàng)目面臨清退和或者要求整改，是由于前期工作不到位或者缺少其他入庫材料及手續(xù)，應(yīng)盡快完善前期工作或者補(bǔ)足相應(yīng)的材料和手續(xù)。（2）若項(xiàng)目不適合以PPP模式實(shí)施，導(dǎo)致原有的項(xiàng)目協(xié)議無法執(zhí)行，則政企雙方可以啟動合作提前終止的談判程序。（3）項(xiàng)目整改合規(guī)后可以達(dá)到入庫要求，但商務(wù)邊界條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，則社會資本可與政府方進(jìn)行協(xié)商處理。如雙方能夠達(dá)成一致，則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目；如雙方無法達(dá)成一致意見，則政企雙方可以啟動合作提前終止的談判程序。作為項(xiàng)目的社會資本方，為了減少損失，應(yīng)及時采取措施，作好證據(jù)固定、清算、結(jié)算、移交等善后和結(jié)束工作。作為項(xiàng)目的政府方，則可在處理項(xiàng)目終止善后事宜后，重新啟動采購程序，另行選擇合適的社會資本。

　　關(guān)于192號文、資管新規(guī)及23號文系列政策下，融資難度越來越大的問題，李煒建議從三個方面解決。（1）通過合規(guī)實(shí)施增強(qiáng)市場信心。建議各地實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施PPP項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展，保證項(xiàng)目的合規(guī)性；同時，部委層面對入庫PPP項(xiàng)目加強(qiáng)管理。雙管齊下，加強(qiáng)行業(yè)相關(guān)參與方的對市場的信心。（2）通過風(fēng)險(xiǎn)管控降低融資成本。建議金融機(jī)構(gòu)增加風(fēng)險(xiǎn)識別和判斷能力，對介入的PPP項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理甄別，以確定融資成本和風(fēng)險(xiǎn)的對應(yīng)關(guān)系。（3）在前兩步基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬融資渠道。在堵漏洞的同時，需逐步拓展項(xiàng)目融資與再融資渠道，如通過資產(chǎn)證券化、PPP基金以及項(xiàng)目收益?zhèn)确绞綇馁Y本市場獲取低成本資金，獲得較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流；同時，建議加快相關(guān)金融創(chuàng)新的制度研究與機(jī)制完善，不斷完善PPP項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制。

　　專家分享觀點(diǎn)之后，進(jìn)入第二環(huán)節(jié)。社會資本、咨詢機(jī)構(gòu)的代表向現(xiàn)場專家咨詢了相關(guān)問題。

沙龍互動現(xiàn)場

現(xiàn)場提問

專家解讀

　　【提問1】很多PPP項(xiàng)目是從政府出發(fā)，但不利于項(xiàng)目執(zhí)行和落地，咨詢行業(yè)能否發(fā)揮建設(shè)性作用？政府不做PPP的話，還有其他什么方式？PPP提前終止相關(guān)約定不是很明確，企業(yè)方如何爭取合理利益？

　　陳民表示，靠專業(yè)的傳播來解決項(xiàng)目問題是有限的。市場上PPP項(xiàng)目基本由政府發(fā)起，狼多肉少，手里有肉的人有更強(qiáng)的發(fā)言權(quán)，這也是博弈均衡的結(jié)果。大浪淘沙之后，市場必定會歸正。國家層面立法、省級或部委層面上政策的出臺，會讓項(xiàng)目進(jìn)入行業(yè)管理的規(guī)制之中。政府是按照合同管理項(xiàng)目，而不是具體管理行業(yè)。當(dāng)PPP在環(huán)保領(lǐng)域成為一種常態(tài)，相關(guān)規(guī)定就必然體現(xiàn)在PPP有關(guān)的立法、規(guī)則之中。實(shí)際上，不少金融機(jī)構(gòu)在推廣普及PPP方面，也在幫助地方政府立法。

　　關(guān)于不做PPP怎么操作的問題，劉世堅(jiān)表示，有些財(cái)力較好的政府自己去融資、自己做項(xiàng)目，這是一方面，或者就是自己做EPC，也有少數(shù)地方直接采用特許經(jīng)營的方式操作，但是前提都是政府自己有錢。對于企業(yè)來講，可以看看手里的項(xiàng)目，如果需要財(cái)政的支持，政府也不能完全自己做的話，那就必須考慮PPP；如果是使用者付費(fèi)或給市場要錢的話，適當(dāng)條件下可以考慮不做PPP。

　　關(guān)于提前終止問題，劉世堅(jiān)認(rèn)為，項(xiàng)目談判中需要據(jù)理力爭，不然提前終止補(bǔ)償會被壓到最低。項(xiàng)目不是一錘子買賣，需要二十、三十年的過程，也是政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)相互理解的過程。遺憾的是，很多政府對提前終止補(bǔ)償?shù)母拍钸€不太理解。投資人需要參與到對政府的培育過程當(dāng)中，政府需要管的太多了，很多東西無法深入到細(xì)節(jié)，咨詢公司、金融公司等機(jī)構(gòu)在專業(yè)層面應(yīng)該在其中發(fā)揮更大作用。金融機(jī)構(gòu)在做大咨詢的時候，也在征詢投資人的意見，每做一個事情都是一個學(xué)習(xí)的過程，碰到的行業(yè)可能以前都沒有接觸過。很多項(xiàng)目投的時候流標(biāo)了或者干了兩年出現(xiàn)問題、打官司那就晚了，對于咨詢公司來說，也是失職的表現(xiàn)。提前終止應(yīng)該在前期方案階段就予以足夠重視。

　　【提問2】環(huán)保市場落實(shí)到縣域之后，縣級政府通常要求企業(yè)設(shè)計(jì)出一整套的技術(shù)方案，把涉及到基礎(chǔ)領(lǐng)域的問題一次性解決掉，包括適合政府購買的清掃保潔類，也有適合去做垃圾分類體系、中轉(zhuǎn)體系建設(shè)等純政府付費(fèi)類，以及垃圾焚燒、資源化利用等帶有使用者付費(fèi)的項(xiàng)目。但實(shí)操而言，無論是做方案還是實(shí)際參與此類綜合性項(xiàng)目，難度都很大。對此有何建議？

　　唐鳳池表示，地方有各種各樣的需求，首先要想清楚做哪些項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目適合做PPP？項(xiàng)目的先后順序，或者做或不做。這里面的頂層設(shè)計(jì)，或者找一家聯(lián)合體把項(xiàng)目打包全部做起來，都是需要考慮的問題。原則上說，關(guān)系到民生的、有利于改善投資環(huán)境的可以先做；而涉嫌面子工程，比如某些貧困縣搞大規(guī)模的景觀工程的情形，那么應(yīng)該后做甚至不做。從具體做方面，也可以進(jìn)行分類，項(xiàng)目在領(lǐng)域上不能跨度太大，可以分幾類來打包，這樣招投資人落地也容易一些。

　　陳民表示，政府在城市管理上是不限責(zé)任的主體，城市里又有很多邊界不清楚的事情，這是政府要管的事情。企業(yè)實(shí)際做項(xiàng)目，邊界要清楚，邊界里是一個封閉空間，需要政府創(chuàng)造一個封閉的邊界。比如在農(nóng)村地區(qū)，垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)收集、處理或者涉及到別的處理設(shè)施，中間有很多邊界的部分是不清楚的，而且各類設(shè)施運(yùn)營模式也不一樣，政府就要放棄把所有事都扔出去的打算，基礎(chǔ)的能力建設(shè)是很重要的。對于邊界里的任務(wù)分割，可以找不同的企業(yè)來做，中間連接帶的部分政府應(yīng)該找自己的隊(duì)伍去做，保證項(xiàng)目的順暢。政府和企業(yè)應(yīng)該分別認(rèn)清自身角色，項(xiàng)目才能很好地完成。

　　劉世堅(jiān)補(bǔ)充道，接到一個項(xiàng)目，企業(yè)就要考慮，要達(dá)成這個目標(biāo)，其中項(xiàng)目的可研問題、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和具體路徑很重要。項(xiàng)目如果想要深入進(jìn)行，還是要分階段來進(jìn)行。比如城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目，這里面涉及會涉及規(guī)劃是否需要調(diào)整、用地性質(zhì)及拆遷現(xiàn)狀等一系列問題，不是簡單打包就能解決。PPP的關(guān)聯(lián)度是怎樣的，項(xiàng)目落到地方是否可以入庫？關(guān)聯(lián)度不高是否可以符合銀行放款的條件？這些都是要考慮的問題。

編輯：劉影