隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，城市特別是中心城市的范圍越來愈大，使得原來的城市規(guī)劃限制和防護距離被不斷突破，原來處于“人少偏遠”的鄰避設(shè)施被新建的民用和商用設(shè)施包圍，擴散條件改變等帶來的鄰避效應(yīng)問題突顯，導(dǎo)致新一輪的垃圾鄰避運動正在醞釀和興起中。在一個成熟的社會里必然有各種各樣的矛盾和沖突，社會成熟的體現(xiàn)在于，往往能夠找到一種相對平和的方法來消除沖突和矛盾，達成妥協(xié)方案。但國內(nèi)垃圾行業(yè)的鄰避，往往達不成多贏的局面。目前中國垃圾鄰避正愈來愈趨向成為一種群體性的抗爭事件，抗爭的過程中往往伴隨著謠言發(fā)酵、抹黑圍攻環(huán)保運行企業(yè)、繼而滋生暴力，最終的結(jié)果往往是政府出于穩(wěn)定的考量而妥協(xié)，造成絕大多數(shù)民眾的利益受損，環(huán)境投資商和運行商“流血又流淚”的故事不斷上演。最近在我國西南某中心城市發(fā)生的一起垃圾鄰避事件延續(xù)了之前的事態(tài)發(fā)展的慣例。

既然垃圾設(shè)施是城市發(fā)展過程中的必需品，那么是什么使得民眾不顧公共福利的需要而阻止垃圾設(shè)施的興建和運行，是什么原因主導(dǎo)著事態(tài)發(fā)展？

因為環(huán)境保護意識增強？

這是當然的。全民環(huán)保意識普遍增強，而不只是與“鄰避”設(shè)施相關(guān)聯(lián)的區(qū)域民眾的環(huán)保意識提高了。事實上，也沒有任何實證數(shù)據(jù)證明，發(fā)生“鄰避”運動的地方民眾在環(huán)保意識上比其他地方的民眾更強。所以，問題恐怕主要不在于環(huán)保意識上。

因為認知能力提升？

對于風(fēng)險不確定性的認知問題導(dǎo)致“鄰避”運動的出現(xiàn)，這的確是一個問題。但是，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達的今天，相關(guān)咨訊信息可以很便捷地獲得，更何況專業(yè)人士和政府相關(guān)部門都會提供，問題恐怕主要也不在于認識和信息。

因為利益因素？

現(xiàn)在為什么會出現(xiàn)“鄰避”運動？當然，利益因素是至關(guān)重要的。

不難看到，但凡與利益有著直接關(guān)聯(lián)的且有明確邊界的，即便會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染問題，人們也不會反對，更不會出現(xiàn)“鄰避”運動，可是與公共利益有關(guān)并且即使有技術(shù)政策保障的、但不增進（或者損害）本人利益的項目就會產(chǎn)生“鄰避”運動。利益的分化與利益沖突是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。在城市化進程中，經(jīng)濟發(fā)展帶來利益的分化，不同利益群體之間的目標追求、利益訴求各不相同。鄰避設(shè)施的修建和運行往往會成為利益博弈的導(dǎo)火索，不同的利益相關(guān)者從自己的立場出發(fā)認識鄰避設(shè)施所具有的風(fēng)險，并由此引發(fā)了“鄰避效應(yīng)”。對于綠水青山、生態(tài)文明建設(shè)的良好初衷，使得為利益而抗爭的“私民運動”被賦予了道德正義，在身邊的有可能造成環(huán)境污染的鄰避設(shè)施，理所當然地就成了現(xiàn)成的靶子。

既然是利益問題，高舉道德主義、理想主義無助于“鄰避”運動的解決。與“鄰避”運動沒有關(guān)聯(lián)的一方?jīng)]有必要站在道德的制高點，批評參加“鄰避”運動的人不以國家大局或公共利益為重，指責(zé)其自私；鄰避相關(guān)方和借助的第三方組織也應(yīng)該擯棄其環(huán)境利益的“偽公共性”大旗。

政府是解決鄰避問題的核心方。化解“中國式鄰避”要實現(xiàn)從“治理鄰避”到“鄰避治理”的轉(zhuǎn)型。這也是新時代鄰避運動的政府治理之道。

首先是在鄰避設(shè)施規(guī)劃決策中建立公共協(xié)商的制度機制，協(xié)商的目的首先是保證居民和地方政府、鄰避設(shè)施運營方之間不同的立場和理由能夠充分表達，在此基礎(chǔ)上增進對立雙方彼此之間的相互理解，最后才是尋求共識意見的達成。借鑒國內(nèi)外協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗，諸如協(xié)商民意測驗、共識會議、愿景工作坊、專題小組等形式都可以成為公共協(xié)商的具體形式。不管哪種形式，最重要的是保證不同的利益群體代表都能夠坐在一起平等地表達自己的理由和態(tài)度；

其次，政府也需要認識到，自己和公眾、設(shè)施運營方之間不是管理與被管理的關(guān)系，居民的支持是鄰避設(shè)施順利運行的基礎(chǔ)，政府要樹立“政策營銷”的理念，不向公眾隱瞞關(guān)鍵信息，對于不同環(huán)境邊界變化要主動同居民溝通，轉(zhuǎn)變以往自上而下地告知模式；

第三，敢于直面利益補償。政府應(yīng)該在建設(shè)、運行中兼顧各方的受損利益得到補償。鄰避設(shè)施牽涉到的個人利益與公共利益，都具有正當性，需要建立公共補償機制，讓受損的少數(shù)人和企業(yè)獲得利益補償，達到帕累托均衡，以保證公共利益遂行。公共補償要親民，形式要多樣，易于接受，便于操作。單純的經(jīng)濟補償不能夠滿足居民多元化的需求，甚至有可能會加劇公眾的恐懼，產(chǎn)生“用錢買命”的恐慌心理。鄰避設(shè)施外形、顏色、規(guī)模等物理特征也是影響公眾接受度的重要因素，色彩溫和、規(guī)模適宜、外觀友好、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的設(shè)計更能贏得公眾接受。此外，在設(shè)施規(guī)劃中，還可以考慮對鄰避設(shè)施所在空間進行環(huán)境改造和生態(tài)恢復(fù)，通過健康綠色美麗安全的空間景觀塑造改變鄰避設(shè)施周邊的空間環(huán)境，如通過在設(shè)施周邊規(guī)劃綠化帶、圍墻等空間景觀，將鄰避設(shè)施與周邊環(huán)境進行空間隔離，實現(xiàn)空間的生態(tài)修復(fù)。通過多元化的補償方案，在鄰避設(shè)施規(guī)劃中凸顯空間的正義性，變鄰避設(shè)施為鄰利設(shè)施，變鄰避效應(yīng)為迎臂效應(yīng)。

鄰避的補償在國內(nèi)外都有比較成功的實踐。如中國臺灣，垃圾焚燒廠營運前由環(huán)保署按主體工程中標價的5%提供現(xiàn)金補償；在上海某餐廚垃圾項目，政府在建設(shè)規(guī)劃時，采用空間補償?shù)姆绞?，在鄰避設(shè)施周邊規(guī)劃具有顯著正外部效益的鄰利設(shè)施，為設(shè)施周邊居民提供所需的高質(zhì)量公共服務(wù)；按照進場垃圾量提供運行生態(tài)補償，補償資金用于周邊居民體檢療養(yǎng)等，化解公民的鄰避情結(jié)，從源頭避免鄰避沖突的產(chǎn)生。

最后，遭遇鄰避的民眾要善待合法營運的環(huán)保企業(yè)，因為他們是全體公眾利益的守護者；政府需維護合法營運的環(huán)保企業(yè)的權(quán)益，對于因城市化進程導(dǎo)致已建成運行的垃圾處理等鄰避設(shè)施被居民住宅所包圍的，政府應(yīng)積極的推動這些鄰避設(shè)施的遷建。

編輯：劉影