隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市特別是中心城市的范圍越來(lái)愈大，使得原來(lái)的城市規(guī)劃限制和防護(hù)距離被不斷突破，原來(lái)處于“人少偏遠(yuǎn)”的鄰避設(shè)施被新建的民用和商用設(shè)施包圍，擴(kuò)散條件改變等帶來(lái)的鄰避效應(yīng)問(wèn)題突顯，導(dǎo)致新一輪的垃圾鄰避運(yùn)動(dòng)正在醞釀和興起中。在一個(gè)成熟的社會(huì)里必然有各種各樣的矛盾和沖突，社會(huì)成熟的體現(xiàn)在于，往往能夠找到一種相對(duì)平和的方法來(lái)消除沖突和矛盾，達(dá)成妥協(xié)方案。但國(guó)內(nèi)垃圾行業(yè)的鄰避，往往達(dá)不成多贏的局面。目前中國(guó)垃圾鄰避正愈來(lái)愈趨向成為一種群體性的抗?fàn)幨录?，抗?fàn)幍倪^(guò)程中往往伴隨著謠言發(fā)酵、抹黑圍攻環(huán)保運(yùn)行企業(yè)、繼而滋生暴力，最終的結(jié)果往往是政府出于穩(wěn)定的考量而妥協(xié)，造成絕大多數(shù)民眾的利益受損，環(huán)境投資商和運(yùn)行商“流血又流淚”的故事不斷上演。最近在我國(guó)西南某中心城市發(fā)生的一起垃圾鄰避事件延續(xù)了之前的事態(tài)發(fā)展的慣例。

既然垃圾設(shè)施是城市發(fā)展過(guò)程中的必需品，那么是什么使得民眾不顧公共福利的需要而阻止垃圾設(shè)施的興建和運(yùn)行，是什么原因主導(dǎo)著事態(tài)發(fā)展？

因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)？

這是當(dāng)然的。全民環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，而不只是與“鄰避”設(shè)施相關(guān)聯(lián)的區(qū)域民眾的環(huán)保意識(shí)提高了。事實(shí)上，也沒有任何實(shí)證數(shù)據(jù)證明，發(fā)生“鄰避”運(yùn)動(dòng)的地方民眾在環(huán)保意識(shí)上比其他地方的民眾更強(qiáng)。所以，問(wèn)題恐怕主要不在于環(huán)保意識(shí)上。

因?yàn)檎J(rèn)知能力提升？

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)不確定性的認(rèn)知問(wèn)題導(dǎo)致“鄰避”運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，這的確是一個(gè)問(wèn)題。但是，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，相關(guān)咨訊信息可以很便捷地獲得，更何況專業(yè)人士和政府相關(guān)部門都會(huì)提供，問(wèn)題恐怕主要也不在于認(rèn)識(shí)和信息。

因?yàn)槔嬉蛩兀?/strong>

現(xiàn)在為什么會(huì)出現(xiàn)“鄰避”運(yùn)動(dòng)？當(dāng)然，利益因素是至關(guān)重要的。

不難看到，但凡與利益有著直接關(guān)聯(lián)的且有明確邊界的，即便會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，人們也不會(huì)反對(duì)，更不會(huì)出現(xiàn)“鄰避”運(yùn)動(dòng)，可是與公共利益有關(guān)并且即使有技術(shù)政策保障的、但不增進(jìn)（或者損害）本人利益的項(xiàng)目就會(huì)產(chǎn)生“鄰避”運(yùn)動(dòng)。利益的分化與利益沖突是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)利益的分化，不同利益群體之間的目標(biāo)追求、利益訴求各不相同。鄰避設(shè)施的修建和運(yùn)行往往會(huì)成為利益博弈的導(dǎo)火索，不同的利益相關(guān)者從自己的立場(chǎng)出發(fā)認(rèn)識(shí)鄰避設(shè)施所具有的風(fēng)險(xiǎn)，并由此引發(fā)了“鄰避效應(yīng)”。對(duì)于綠水青山、生態(tài)文明建設(shè)的良好初衷，使得為利益而抗?fàn)幍摹八矫襁\(yùn)動(dòng)”被賦予了道德正義，在身邊的有可能造成環(huán)境污染的鄰避設(shè)施，理所當(dāng)然地就成了現(xiàn)成的靶子。

既然是利益問(wèn)題，高舉道德主義、理想主義無(wú)助于“鄰避”運(yùn)動(dòng)的解決。與“鄰避”運(yùn)動(dòng)沒有關(guān)聯(lián)的一方?jīng)]有必要站在道德的制高點(diǎn)，批評(píng)參加“鄰避”運(yùn)動(dòng)的人不以國(guó)家大局或公共利益為重，指責(zé)其自私；鄰避相關(guān)方和借助的第三方組織也應(yīng)該擯棄其環(huán)境利益的“偽公共性”大旗。

政府是解決鄰避問(wèn)題的核心方?；狻爸袊?guó)式鄰避”要實(shí)現(xiàn)從“治理鄰避”到“鄰避治理”的轉(zhuǎn)型。這也是新時(shí)代鄰避運(yùn)動(dòng)的政府治理之道。

首先是在鄰避設(shè)施規(guī)劃決策中建立公共協(xié)商的制度機(jī)制，協(xié)商的目的首先是保證居民和地方政府、鄰避設(shè)施運(yùn)營(yíng)方之間不同的立場(chǎng)和理由能夠充分表達(dá)，在此基礎(chǔ)上增進(jìn)對(duì)立雙方彼此之間的相互理解，最后才是尋求共識(shí)意見的達(dá)成。借鑒國(guó)內(nèi)外協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，諸如協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、共識(shí)會(huì)議、愿景工作坊、專題小組等形式都可以成為公共協(xié)商的具體形式。不管哪種形式，最重要的是保證不同的利益群體代表都能夠坐在一起平等地表達(dá)自己的理由和態(tài)度；

其次，政府也需要認(rèn)識(shí)到，自己和公眾、設(shè)施運(yùn)營(yíng)方之間不是管理與被管理的關(guān)系，居民的支持是鄰避設(shè)施順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，政府要樹立“政策營(yíng)銷”的理念，不向公眾隱瞞關(guān)鍵信息，對(duì)于不同環(huán)境邊界變化要主動(dòng)同居民溝通，轉(zhuǎn)變以往自上而下地告知模式；

第三，敢于直面利益補(bǔ)償。政府應(yīng)該在建設(shè)、運(yùn)行中兼顧各方的受損利益得到補(bǔ)償。鄰避設(shè)施牽涉到的個(gè)人利益與公共利益，都具有正當(dāng)性，需要建立公共補(bǔ)償機(jī)制，讓受損的少數(shù)人和企業(yè)獲得利益補(bǔ)償，達(dá)到帕累托均衡，以保證公共利益遂行。公共補(bǔ)償要親民，形式要多樣，易于接受，便于操作。單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能夠滿足居民多元化的需求，甚至有可能會(huì)加劇公眾的恐懼，產(chǎn)生“用錢買命”的恐慌心理。鄰避設(shè)施外形、顏色、規(guī)模等物理特征也是影響公眾接受度的重要因素，色彩溫和、規(guī)模適宜、外觀友好、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)更能贏得公眾接受。此外，在設(shè)施規(guī)劃中，還可以考慮對(duì)鄰避設(shè)施所在空間進(jìn)行環(huán)境改造和生態(tài)恢復(fù)，通過(guò)健康綠色美麗安全的空間景觀塑造改變鄰避設(shè)施周邊的空間環(huán)境，如通過(guò)在設(shè)施周邊規(guī)劃綠化帶、圍墻等空間景觀，將鄰避設(shè)施與周邊環(huán)境進(jìn)行空間隔離，實(shí)現(xiàn)空間的生態(tài)修復(fù)。通過(guò)多元化的補(bǔ)償方案，在鄰避設(shè)施規(guī)劃中凸顯空間的正義性，變鄰避設(shè)施為鄰利設(shè)施，變鄰避效應(yīng)為迎臂效應(yīng)。

鄰避的補(bǔ)償在國(guó)內(nèi)外都有比較成功的實(shí)踐。如中國(guó)臺(tái)灣，垃圾焚燒廠營(yíng)運(yùn)前由環(huán)保署按主體工程中標(biāo)價(jià)的5%提供現(xiàn)金補(bǔ)償；在上海某餐廚垃圾項(xiàng)目，政府在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，采用空間補(bǔ)償?shù)姆绞?，在鄰避設(shè)施周邊規(guī)劃具有顯著正外部效益的鄰利設(shè)施，為設(shè)施周邊居民提供所需的高質(zhì)量公共服務(wù)；按照進(jìn)場(chǎng)垃圾量提供運(yùn)行生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償資金用于周邊居民體檢療養(yǎng)等，化解公民的鄰避情結(jié)，從源頭避免鄰避沖突的產(chǎn)生。

最后，遭遇鄰避的民眾要善待合法營(yíng)運(yùn)的環(huán)保企業(yè)，因?yàn)樗麄兪侨w公眾利益的守護(hù)者；政府需維護(hù)合法營(yíng)運(yùn)的環(huán)保企業(yè)的權(quán)益，對(duì)于因城市化進(jìn)程導(dǎo)致已建成運(yùn)行的垃圾處理等鄰避設(shè)施被居民住宅所包圍的，政府應(yīng)積極的推動(dòng)這些鄰避設(shè)施的遷建。