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“一建就反對、一反對就叫?!?,談垃圾焚燒如何“得民心”

時間:2017-08-04 11:41

來源:中國固廢網(wǎng)

作者:程云 劉影

導語:據(jù)不完全統(tǒng)計,自去年4月以來,僅是媒體曝出的信息,由于老百姓反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規(guī)模就已合計近3000噸/日。本文簡單選取幾起典型的鄰避運動事件,由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹、聯(lián)”大的背景下,垃圾焚燒如何走上”得民心“之路。

為什么建在我這里而不是他那里?”實事求是說,這樣的項目放到誰家后院都不高興……于是,在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動下,全國各地頻頻發(fā)生“鄰避群體事件”。據(jù)不完全統(tǒng)計,自去年4月以來,僅是媒體曝出的信息,由于老百姓反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規(guī)模就已合計近3000噸/日。本文簡單選取幾起典型的鄰避運動事件,由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹、聯(lián)”大的背景下,垃圾焚燒如何走上”得民心“之路。

垃圾焚燒催生的“鄰避運動”

1.項目名稱:北京六里屯垃圾發(fā)電項目

項目時間:2007年3月

2005年底,北京海淀區(qū)政府宣布計劃在六里屯垃圾填埋場南側投資約10億元新建一座垃 圾焚燒發(fā)電廠,并計劃在2007年3月動工。消息傳出后,填埋場周邊眾多社區(qū)居民反應強烈,紛紛通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式表達他們的意見和建議,呼吁有關政府部門慎重考慮選址問題。因居民的強烈反對,項目被迫中止。

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市民舉牌反對建設六里屯垃圾焚燒廠

2.項目名稱:上海江橋垃圾發(fā)電廠擴建項目

項目時間:2009年1月

江橋垃圾焚燒廠再擴建工程原定于2009年年初正式實施,但受到周邊居民的強烈反對,在政府協(xié)調下被迫暫時擱置,同時由于周邊土地大規(guī)模商業(yè)開發(fā),也使得江橋垃圾焚燒廠的存在日益影響到周邊更多居民的生活,同時也為江橋乃至普陀、桃浦地區(qū)的發(fā)展帶來負面影響。

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居民拉條幅強烈反對上海江橋垃圾發(fā)電廠再擴建

3.項目名稱:廣東陽春垃圾焚燒發(fā)電項目

項目時間:2015年10月

2015年10月,原本要投入建設的廣東陽春垃圾焚燒發(fā)電廠,遭到千人示威抗議,圍堵在陽春海螺水泥有限公司門口,抗議陽春海螺水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾項目建設,項目被迫中止。

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陽春海螺鎮(zhèn)村民聚集在水泥廠門口抗議垃圾焚燒廠建設

4.項目名稱:廣東肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目

項目時間:2016年7月

2016年7月3日,原定建設總規(guī)模為1500噸/天的肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目,因高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集,抗議建設環(huán)保能源發(fā)電項目,肇慶市發(fā)布公告宣布肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目停止征地。

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廣東肇慶民眾聚集游街反對建設垃圾發(fā)電廠

為何垃圾焚燒發(fā)電項目接二連三、屢屢陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境?中國固廢網(wǎng)收集了中國城市建設研究院總工程師徐海云、上海環(huán)境集團總工程師秦峰、京都律所高級合伙人/環(huán)保首席律師劉敬霞的觀點。時至今日,重溫他們的觀點,亦有耳目一新、醍醐灌頂。

為何“一建就反對、一反對就叫?!保?/strong>

健康恐懼與利益損失

中國城市建設研究院總工程師徐海云一陣見血指出,目前鄰避運動圍繞的核心就是二噁英對環(huán)境和身體健康的危害,但“二噁英有害論”本身是一個沒有論據(jù)的偽結論。許多鄰避群體事件打著這面旗幟是莫須有的。

他繼續(xù)補充,全球的垃圾焚燒發(fā)電廠有一千多家,這些垃圾焚燒發(fā)電廠有嚴格達標也有沒有達標的,超標的項目中,也沒有證據(jù)能證明二噁英對當?shù)丨h(huán)境有影響。我們不能阻擋信息的來源,但是真假信息不能混淆,不能用沒有根據(jù)的觀點來指導行動。

劉敬霞也指出,鄰避運動不外乎兩個方面的原因,第一恐懼,第二利益。

她解釋稱,恐懼主要來自未知的傷害,建在別人家離我很遠,就傷害不到我,很近就不行。怎么消除恐懼?這就需要有專業(yè)知識的人做普及、澄清、解釋、說服的工作。如果我們把什么事情做得精致一點,比如把收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車密封做得好一點,做到路過不用捂鼻子,讓老百姓覺得這是專業(yè)機構在做這件事,慢慢地就會建立信任基礎。

利益層面,應依靠健全的法制來規(guī)定補償標準。若造成損害,民眾會得到什么樣的賠償,什么情況下應該賠,到底應該賠多少,都應該建立標準。

政府、企業(yè)與民眾的信任危機

鄰避現(xiàn)象,主要來源是利益制衡、媒體誤導、以及信任危機。徐海云直截了當說,信任危機是根本原因。

“項目質量和過程造假是造成政府、企業(yè)與公眾信任坍塌的重要原因。民眾的鬧,一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚燒項目,從前期方案研究到立項到土地規(guī)劃、環(huán)評,以及最后建設運營,不斷曝出飛灰處理不當、煙氣排放不達標、滲濾液外漏等各種問題。”上海環(huán)境集團總工程師秦峰認為,想修復政府、企業(yè)與公眾信任關系,需要用過硬、達標的標桿項目說話,企業(yè)應該腳踏實地地提高管理水平,說到做到,而不是一窩蜂地跟風宣傳“高標準”,前些年到處動則歐盟2000,真正達到歐盟2000標準少之又少。

此外,從政府的角度,一方面要提高監(jiān)管的水平,政府能力不具備的就請第三方專業(yè)監(jiān)管,建議地方政府定期開展焚燒設施選址區(qū)域環(huán)境影響后評估,通過貼近老百姓的數(shù)據(jù)來論證項目無害化;另一方面要敢于曝光,敢于處置一批不合規(guī)企業(yè),才能挽回民眾的信任。

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編輯:劉影

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