“10%紅線約束新項(xiàng)目入庫”是否會關(guān)閉環(huán)保市場化大門？

時間：2018-05-10 09:20

來源：中國水網(wǎng)

作者：安志霞

在對具體項(xiàng)目財承報告分析時即發(fā)現(xiàn)，在財承報告中不少景觀類水環(huán)境單體項(xiàng)目的財政支出總額占年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額接近10%的紅線，甚至出現(xiàn)未來幾年超出10%紅線的狀況，政府的支出責(zé)任較高。在財承紅線受壓的地區(qū)，這類水環(huán)境項(xiàng)目未來新增項(xiàng)目入庫的可能性會大大降低。

E20研究院水業(yè)研究中心調(diào)研結(jié)果顯示，黑臭水體治理EPC模式占比大，比例達(dá)到70%以上，PPP僅為24%。而已開展的黑臭水體治理PPP模式以績效考核、政府界面的嚴(yán)格達(dá)標(biāo)為主要治理方向。在“水十條”下，地方黑臭水體水環(huán)境治理任務(wù)艱巨，在政府端有相對較強(qiáng)的治理需求，目前在庫項(xiàng)目水質(zhì)考核內(nèi)容較多、運(yùn)維約束較強(qiáng)、政府支出責(zé)任適中，如財承有空間，再加上中央近期正在督察，水十條2020年驗(yàn)收考核臨近，未來這些財承有余量地區(qū)的新項(xiàng)目入庫不會受到較大影響。

特許經(jīng)營類環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)范中前行

因?yàn)樯虡I(yè)模式成熟、服務(wù)邊界清晰、需求風(fēng)險相對可測等優(yōu)勢特征，市政污水處理、生活垃圾焚燒發(fā)電等特許經(jīng)營類項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)較高的融資支持力度，社會資本方較少存在融資風(fēng)險問題，非在庫項(xiàng)目往往并不借助PPP流程而以簽訂特許經(jīng)營合同協(xié)議開展。針對報告 “要進(jìn)一步提高財承的合理性和準(zhǔn)確性”，并“對報告缺失或信息不全的項(xiàng)目，將予以清退” (筑牢PPP項(xiàng)目財政承受能力10%限額的“紅線” ——PPP項(xiàng)目財政承受能力匯總分析報告)的規(guī)范性要求，該類項(xiàng)目的相關(guān)合規(guī)方面的風(fēng)險要素需要相關(guān)社會資本方予以重視。更值得提醒的是，近期IPO被否決企業(yè)也有PPP不合規(guī)的問題(詳細(xì)請見：趨嚴(yán)成大勢，北京建工環(huán)境修復(fù)折戟IPO，環(huán)保公司需幾點(diǎn)關(guān)注;究因環(huán)保企業(yè)IPO被否，無法忽視的PPP合規(guī)及財稅要素)。

盡管如此，基于多種因素考慮，從生活垃圾焚燒發(fā)電、市政污水處理、危險廢棄物處理處置、環(huán)衛(wèi)、黑臭水體治理五個環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域看，系列PPP政策約束并不會關(guān)閉環(huán)保市場化的大門，相反，發(fā)改委和財政部有關(guān)的各類PPP規(guī)范性指引政策將助力真正的環(huán)保PPP沿著科學(xué)性、規(guī)范性、合規(guī)性等方向?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展。

除此之外，在長期觀察環(huán)保市場、跟蹤項(xiàng)目、分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，E20數(shù)據(jù)中心搭建的E20數(shù)據(jù)標(biāo)訊系統(tǒng)即將于近期上線，并供內(nèi)業(yè)同仁使用。該系統(tǒng)將財政部PPP中心各級庫及庫外其他類型環(huán)保市場化項(xiàng)目標(biāo)訊一并開展長期跟蹤與分析，敬請關(guān)注!

編輯：程彩云

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