政府性基金預(yù)算用于PPP項目若干要點淺議

時間：2018-06-25 09:44

來源：中國水網(wǎng)

作者：劉世堅

落腳點之二，在PPP項目實操層面，建議PPP項目參與各方全面梳理并考量政府性基金預(yù)算收入用于PPP項目及后續(xù)使用所可能引發(fā)的問題，并相應(yīng)調(diào)整PPP項目交易結(jié)構(gòu)，特別是相關(guān)風(fēng)險分擔(dān)機制，以及政府付費資金來源保障機制。

落腳點之三，建議各地PPP項目主管部門結(jié)合本地政府性基金預(yù)算的收支狀況，積極開展相關(guān)試點，并擇機制定發(fā)布與之有關(guān)的指引性政策文件。在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)框架，不觸碰相關(guān)政策紅線的前提下，盡量為PPP模式在我國的可持續(xù)發(fā)展打開政策空間。

當(dāng)前，金融風(fēng)險防控的政策導(dǎo)向十分明確，而且短期內(nèi)估計不會有方向性的調(diào)整。然而，防控金融風(fēng)險固然重要，但不發(fā)展無疑是更大的風(fēng)險。在金融杠桿相對受限的情況下，怎么考慮好、設(shè)計好、使用好包括政府性基金預(yù)算使用在內(nèi)的相關(guān)政策杠桿，有效激發(fā)市場活力，讓PPP模式為“控風(fēng)險”和“促發(fā)展”雙重目標(biāo)的實現(xiàn)提供持續(xù)助力，是下一階段相關(guān)規(guī)范性文件可重點著力處。

作者簡介

劉世堅，現(xiàn)任北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理，是國家發(fā)改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家，同時擔(dān)任中國PPP咨詢機構(gòu)論壇理事會副秘書長、中國國際工程咨詢公司戰(zhàn)略研究院第二屆專家學(xué)術(shù)委員會專家、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會城市軌道交通項目PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定委員會專家、國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法立法小組成員、亞洲開發(fā)銀行注冊專家、E20產(chǎn)業(yè)研究院特約研究員。

劉世堅自1998年開始從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資業(yè)務(wù)，全程參與了諸多經(jīng)典PPP項目的運作與實施，并深度參與PPP立法工作，分別為國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會、國資委、水利部、住建部及多個省市提供PPP立法建議，為國家部委、證券交易所及各省市組織的PPP培訓(xùn)班授課近百場。目前，劉世堅正在為西安提供全市PPP綜合咨詢服務(wù)、為西安市城市軌道交通項目提供總體投融資規(guī)劃咨詢策劃服務(wù)，并作為專家受邀參與世行貸款2018~2020備選項目(德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項目、滁寧城際鐵路(滁州段)工程項目)綜合評審與咨詢、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會組織的軌道交通項目PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的PPP法律環(huán)境總體框架研究。

編輯：趙凡

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