在“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任、總工，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司環(huán)衛(wèi)中心主任劉晶昊作了題為“環(huán)衛(wèi)一體化體系構(gòu)建”的精彩演講，系統(tǒng)講解了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的整體觀、生態(tài)觀和義利觀，多角度、多維度立體解析環(huán)衛(wèi)一體化的體系構(gòu)建。

劉晶昊現(xiàn)場(chǎng)分享中

以下根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱：

環(huán)衛(wèi)的整體觀：不謀全局者，不足謀一域

在《習(xí)近平用典》的第297頁(yè)中提到“不謀全局者，不足謀一域”，指的是考慮問(wèn)題要有戰(zhàn)略思維，要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，要有大眼光、大胸懷、大境界。這里的思維主要是時(shí)間角度的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及空間角度的全局利益?？紤]環(huán)衛(wèi)一體化整體戰(zhàn)略的時(shí)候也要從這兩個(gè)方面來(lái)考慮即環(huán)衛(wèi)的時(shí)間觀和環(huán)衛(wèi)的空間觀。環(huán)衛(wèi)一體化不僅僅是一個(gè)城市的一體化，更要從國(guó)家的角度來(lái)看整體體系的構(gòu)建，也就是環(huán)衛(wèi)的整體觀。

首先講環(huán)衛(wèi)的概念，環(huán)衛(wèi)是由環(huán)境和衛(wèi)生兩部分組成。其中環(huán)境包括自然環(huán)境和人為環(huán)境。而衛(wèi)生的概念來(lái)源于醫(yī)學(xué)，從公共衛(wèi)生的角度，消毒、滅菌、不傳播疾病等等。環(huán)境衛(wèi)生的要求主要分為三個(gè)層次，即干凈、整潔、美麗。首先是干凈，指的是清掃、清洗、清除、清理的概念。其次是整潔，要將垃圾分類收拾好，分類整理好，形成一個(gè)不凌亂的環(huán)境。第三是美麗，在干凈和整潔的基礎(chǔ)上，居民對(duì)感官上有了更高的要求，因此要做出藝術(shù)感，使環(huán)境有氣質(zhì)、有品質(zhì)、有品味。

從我國(guó)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)來(lái)看，2006年出臺(tái)的《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》提出了“大力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系、環(huán)境衛(wèi)生治理的市場(chǎng)運(yùn)行體系、環(huán)境衛(wèi)生管理的社會(huì)參與體系和環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系等四大體系建設(shè)，從而構(gòu)成完整、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系”。這個(gè)文件發(fā)布比較早，大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化是近年在PPP推動(dòng)下才得到蓬勃發(fā)展。當(dāng)時(shí)按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，福建省也積極開展了農(nóng)村家園清潔活動(dòng)，也進(jìn)行了一些城鄉(xiāng)一體化的探索。

從時(shí)間角度看，1978年改革開放自至今天正好40年，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，我國(guó)自身實(shí)力在變化，自然環(huán)境在變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)在變化，人也在變化。從GDP來(lái)看，2016年我國(guó)GDP總量達(dá)到74.41萬(wàn)億元，與改革開放初期相比增長(zhǎng)愈百倍。隨著GDP的增長(zhǎng)，人們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求也不斷上升，環(huán)衛(wèi)行業(yè)隨之發(fā)生變化，從“六五”開始醞釀，至“七五”期間正式起步，再到“八五”期間進(jìn)行立法，出臺(tái)了市容環(huán)衛(wèi)條例和成立環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)，后來(lái)“九五”時(shí)期發(fā)展的堆肥，“十五”期間推行的填埋，“十一五”期間大力發(fā)展焚燒，再到“十二五”期間從城市推行至縣、鎮(zhèn)、村，到“十三五”時(shí)期全國(guó)范圍推行垃圾分類，我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展步步為營(yíng)地前進(jìn)，從局部慢慢影響整體。

而從空間角度來(lái)看，我國(guó)的國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，其中道路交通設(shè)施用地3.7萬(wàn)平方公里。根據(jù)《城市建設(shè)年鑒》和《城鄉(xiāng)建設(shè)年鑒》，城市道路清掃保潔總面積7949.23平方公里，縣城道路清掃保潔總面積達(dá)2506.22平方公里，兩部分合計(jì)未1.03萬(wàn)平方公里，合約103億平方米。以10元/平方米的服務(wù)單價(jià)計(jì)，我國(guó)道路清掃保潔方面的服務(wù)總額將超過(guò)1000億元/年。我國(guó)目前城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量約2.4億噸，垃圾的收運(yùn)、處置再加上智慧環(huán)衛(wèi)、垃圾分類等的服務(wù)費(fèi)用，全國(guó)來(lái)看，環(huán)衛(wèi)行業(yè)總體市場(chǎng)空間約2000億元/年左右。

環(huán)衛(wèi)的一體化：多個(gè)層面的一體化

在我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)還將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。不斷擴(kuò)大的環(huán)衛(wèi)細(xì)分領(lǐng)域也正在推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的一體化發(fā)展。具體來(lái)講，環(huán)衛(wèi)的一體化不僅是指地理空間一體化(即城鄉(xiāng)、山地、平地的一體化)，心理認(rèn)知一體化(態(tài)度、地位、尊重的一體化)，硬件裝備一體化(即車輛、容器、方式的一體化)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一體化(即作業(yè)、考核、監(jiān)管的一體化)，人員配置一體化(即性別、年齡、能力的一體化管理)，形象標(biāo)識(shí)一體化(即著裝、噴涂、LOGO等的一體化)。

現(xiàn)在說(shuō)的環(huán)衛(wèi)一體化通常是狹義的，將垃圾相關(guān)服務(wù)進(jìn)行打包，招標(biāo)公司統(tǒng)一招標(biāo)，政府每年支付費(fèi)用，就形成了現(xiàn)在一般意義上的環(huán)衛(wèi)一體化。這種環(huán)衛(wèi)一體化，本質(zhì)上是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，正如2006年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》中提出的“構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作體系”和“加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作步伐”中的相關(guān)要求。在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌治理、農(nóng)村垃圾處理、智慧環(huán)衛(wèi)、垃圾分類幾個(gè)大的背景下，特別在PPP政策助力推動(dòng)下，目前環(huán)衛(wèi)一體化和環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的招標(biāo)、采購(gòu)已經(jīng)非常蓬勃發(fā)展，但是監(jiān)管體系方面并沒(méi)有完全配套，整個(gè)市場(chǎng)是一場(chǎng)資本盛宴。

2016年，我國(guó)已有愈5000個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，遍布全國(guó)，項(xiàng)目體量不一有大有小，服務(wù)年限也各有不同，其中有一年的，有三年的，也有十年以上。而2018年上半年，我國(guó)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目已出現(xiàn)5000余個(gè)，已與2016年全年項(xiàng)目數(shù)量相當(dāng)，預(yù)計(jì)今年環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目總量將比2016年翻一倍。

環(huán)衛(wèi)的生態(tài)觀：行業(yè)健康發(fā)展，需要人財(cái)物等資源均衡配置

在行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我們還應(yīng)考慮到環(huán)衛(wèi)行業(yè)的生態(tài)觀。我們將人類文明的發(fā)展分為四個(gè)階段即原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明。對(duì)于我國(guó)而言，目前已經(jīng)從高能耗的工業(yè)文明階段進(jìn)入了生態(tài)文明階段，對(duì)變化循環(huán)、生物的多樣性、環(huán)境的適應(yīng)性、氣候的適應(yīng)性、和諧共生等方面提出了更高的要求。事實(shí)上，生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)理念，在食物鏈上是生物間生存存亡的關(guān)系，但在整體上是和諧的、穩(wěn)定的。一些個(gè)別企業(yè)的起伏發(fā)展是正?，F(xiàn)象，要辨證地來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，不能因?yàn)閭€(gè)別問(wèn)題而認(rèn)為整個(gè)行業(yè)都不行。

行業(yè)需要健康發(fā)展。通俗地講，健康就是不感冒、不發(fā)燒、不生病。但同時(shí)還要有精神、有活力、有免疫力、有恢復(fù)力。對(duì)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)具體而言就是：

編輯：程彩云