何柱表示，合作內(nèi)容不同，具有不同的優(yōu)劣勢。單純清掃轉(zhuǎn)運(yùn)：交易結(jié)構(gòu)簡單，很難發(fā)揮環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，但是對于服務(wù)型的PPP項(xiàng)目，不存在這些問題，對入庫手續(xù)上會進(jìn)一步簡化。整體打包項(xiàng)目：提升運(yùn)作效率，降低運(yùn)營成本。但也同時存在一個問題：交易結(jié)構(gòu)、立項(xiàng)審批手續(xù)對應(yīng)較為復(fù)雜，需要咨詢企業(yè)或者政府部門更多為之考慮。

(二)存量資產(chǎn)處置、人員安置問題

在存量資產(chǎn)的處置、人員安置方面，存量設(shè)備、設(shè)施是否滿足現(xiàn)行考核要求，如何盤活，原有人員如何安置，工資、福利待遇如何保障等都是PPP項(xiàng)目在推行過程中存在的重大問題。

(三)政府付費(fèi)機(jī)制

政府付費(fèi)機(jī)制存在三種模式，一是按面積、噸數(shù)計費(fèi)。一二線城市：平均清掃價格在10-12元/平方/年，垃圾清運(yùn)價格在70-80元/噸，公共廁所年運(yùn)營費(fèi)用約12萬/座。二是按人口總量計費(fèi)。根據(jù)人口數(shù)量×單價，監(jiān)管相對簡單，適宜用于人口流動相對穩(wěn)定的縣城。三是包干價。對垃圾收運(yùn)總年運(yùn)營費(fèi)用包干，耗費(fèi)時間長，通過后期調(diào)整，實(shí)際處理量超過一定限度的時候要進(jìn)行調(diào)整。

(四)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的困境

何柱表示，在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的同時，依舊存在很多的困難：①城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理制度缺失;②政府機(jī)構(gòu)職能權(quán)責(zé)不清;③當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)主義盛行，市場化程度低，價格體制不透明;④執(zhí)法監(jiān)督管理力度不足。

(五)績效指標(biāo)的設(shè)定

對于績效指標(biāo)的設(shè)定，何柱表示，整個環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目績效考核指標(biāo)要從多方面涉及：基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)指標(biāo)、清掃保潔、垃圾收集和運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)效益考核、環(huán)境效益，社會效益...就目前來說，績效考核還是以地方為基準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的考核體系，這個問題也是制約企業(yè)發(fā)展和市場化推廣的重要原因之一。

四、PPP模式城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化案例分析

最后，何柱針對具體環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目、以點(diǎn)及面，從項(xiàng)目運(yùn)作模式、人員安置、回報機(jī)制、風(fēng)險分配機(jī)制、績效考核以及監(jiān)管機(jī)制六個板塊依次分析。何柱說道，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目采用PPP模式對加快實(shí)現(xiàn)政府職能方式的轉(zhuǎn)變，盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，平滑財政支出壓力，提高服務(wù)供給水平具有重要意義。

以某縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化(一期)PPP 項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投約1.95億元，所屬市政工程類，對城區(qū)的道路清掃保潔(含綠化帶衛(wèi)生保潔、隔離護(hù)欄清洗)、垃圾收運(yùn)(生活垃圾及建筑垃圾收運(yùn))、公廁運(yùn)營以及原有中轉(zhuǎn)站的改造。運(yùn)作范圍總面積約為190萬平方米的城市清掃保潔，合作年限15年。政府和社會資本共同組建項(xiàng)目公司提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)，政府付費(fèi)并監(jiān)管考核，付費(fèi)與績效考核結(jié)果掛鉤。

(一)運(yùn)作模式

(二)人員安置

對于人員安置的問題，采用三個辦法。第一，無條件聘用縣環(huán)衛(wèi)處原合同制工人，重新簽訂不少于三年的勞動合同，優(yōu)先聘用原保潔公司的一線環(huán)衛(wèi)工人，通過人員考核機(jī)制確定人員續(xù)約;第二，在原單位環(huán)衛(wèi)工作年限累計達(dá)到 10 年或以上的，簽訂無固定期限勞動合同;第三，職工基本待遇不降低;平均工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于縣最低工資水平的1.1倍;建立工資正常增長機(jī)制，五險一金等各種福利補(bǔ)貼。

(三)回報機(jī)制

回報機(jī)制包括三方面。一是清掃保潔費(fèi)用方面，包括清掃保潔設(shè)備投入、保潔運(yùn)營費(fèi)用、改建回收站、合理利潤，且道路清掃保潔服務(wù)費(fèi)單價不高于4.4元/平方米;二是公共廁所運(yùn)營費(fèi)用方面，包括人力、清潔、維護(hù)、管理，且單位成本為7.02萬元/座/年;三是垃圾收運(yùn)費(fèi)用方面，包括垃圾收運(yùn)設(shè)備投入、垃圾收運(yùn)運(yùn)營成本、合理利潤，且垃圾清運(yùn)服務(wù)費(fèi)總價不高于377.79萬元/年。

(四)風(fēng)險分配機(jī)制

環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目合作周期長，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，必然導(dǎo)致不可預(yù)見因素逐漸增多，需要分析識別PPP全生命周期內(nèi)潛在的主要風(fēng)險因素，揭示風(fēng)險來源，判別風(fēng)險程度，提出規(guī)避風(fēng)險對策，降低風(fēng)險損失。

(五)績效考核

項(xiàng)目績效考核機(jī)制，主要分為建設(shè)期績效考核、運(yùn)營績效考核、移交階段績效考核三塊內(nèi)容。建設(shè)期的考核：重點(diǎn)考核項(xiàng)目 、質(zhì)量、工期、工程完好程度等指標(biāo)，考核內(nèi)容根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理及項(xiàng)目社會影響等方面進(jìn)行考核。運(yùn)營績效考核：從公共服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)穩(wěn)定性、重大活動保障及突發(fā)應(yīng)急措施、運(yùn)營維護(hù)管理制度、公眾滿意度進(jìn)行考核。移交階段績效考核：從設(shè)備與器材驗(yàn)收、接收員工培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保險和承包商保證的轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目范圍內(nèi)資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)等移交階段的事宜進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與移交擔(dān)保進(jìn)行掛鉤。

(六)監(jiān)管機(jī)制

何柱表示，一個PPP項(xiàng)目運(yùn)作離不開完善的監(jiān)管機(jī)制，特別是監(jiān)管機(jī)制要明確可操作。第一主要是行政監(jiān)督，在全生命周期內(nèi)，多部門、多環(huán)節(jié)、多方位監(jiān)管，同時建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。第二是履約監(jiān)管，通過定期匯報、審核、檢查進(jìn)行日常履約監(jiān)管;根據(jù)考核結(jié)果確定支付金額進(jìn)行月度績效考核。同時，每3至5年開展全面評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整績效考核指標(biāo)體系。第三為公眾監(jiān)督，搭建有效的投訴渠道、及時處理同時搭建媒體溝通平臺。

編輯：程彩云