何柱表示，合作內(nèi)容不同，具有不同的優(yōu)劣勢(shì)。單純清掃轉(zhuǎn)運(yùn)：交易結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，很難發(fā)揮環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，但是對(duì)于服務(wù)型的PPP項(xiàng)目，不存在這些問(wèn)題，對(duì)入庫(kù)手續(xù)上會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。整體打包項(xiàng)目：提升運(yùn)作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。但也同時(shí)存在一個(gè)問(wèn)題：交易結(jié)構(gòu)、立項(xiàng)審批手續(xù)對(duì)應(yīng)較為復(fù)雜，需要咨詢(xún)企業(yè)或者政府部門(mén)更多為之考慮。

(二)存量資產(chǎn)處置、人員安置問(wèn)題

在存量資產(chǎn)的處置、人員安置方面，存量設(shè)備、設(shè)施是否滿(mǎn)足現(xiàn)行考核要求，如何盤(pán)活，原有人員如何安置，工資、福利待遇如何保障等都是PPP項(xiàng)目在推行過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。

(三)政府付費(fèi)機(jī)制

政府付費(fèi)機(jī)制存在三種模式，一是按面積、噸數(shù)計(jì)費(fèi)。一二線(xiàn)城市：平均清掃價(jià)格在10-12元/平方/年，垃圾清運(yùn)價(jià)格在70-80元/噸，公共廁所年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約12萬(wàn)/座。二是按人口總量計(jì)費(fèi)。根據(jù)人口數(shù)量×單價(jià)，監(jiān)管相對(duì)簡(jiǎn)單，適宜用于人口流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定的縣城。三是包干價(jià)。對(duì)垃圾收運(yùn)總年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用包干，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，通過(guò)后期調(diào)整，實(shí)際處理量超過(guò)一定限度的時(shí)候要進(jìn)行調(diào)整。

(四)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的困境

何柱表示，在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的同時(shí)，依舊存在很多的困難：①城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理制度缺失;②政府機(jī)構(gòu)職能權(quán)責(zé)不清;③當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)主義盛行，市場(chǎng)化程度低，價(jià)格體制不透明;④執(zhí)法監(jiān)督管理力度不足。

(五)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定

對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定，何柱表示，整個(gè)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)要從多方面涉及：基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)指標(biāo)、清掃保潔、垃圾收集和運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)效益考核、環(huán)境效益，社會(huì)效益...就目前來(lái)說(shuō)，績(jī)效考核還是以地方為基準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的考核體系，這個(gè)問(wèn)題也是制約企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化推廣的重要原因之一。

四、PPP模式城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化案例分析

最后，何柱針對(duì)具體環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目、以點(diǎn)及面，從項(xiàng)目運(yùn)作模式、人員安置、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、績(jī)效考核以及監(jiān)管機(jī)制六個(gè)板塊依次分析。何柱說(shuō)道，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目采用PPP模式對(duì)加快實(shí)現(xiàn)政府職能方式的轉(zhuǎn)變，盤(pán)活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，平滑財(cái)政支出壓力，提高服務(wù)供給水平具有重要意義。

以某縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化(一期)PPP 項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投約1.95億元，所屬市政工程類(lèi)，對(duì)城區(qū)的道路清掃保潔(含綠化帶衛(wèi)生保潔、隔離護(hù)欄清洗)、垃圾收運(yùn)(生活垃圾及建筑垃圾收運(yùn))、公廁運(yùn)營(yíng)以及原有中轉(zhuǎn)站的改造。運(yùn)作范圍總面積約為190萬(wàn)平方米的城市清掃保潔，合作年限15年。政府和社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)，政府付費(fèi)并監(jiān)管考核，付費(fèi)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。

(一)運(yùn)作模式

(二)人員安置

對(duì)于人員安置的問(wèn)題，采用三個(gè)辦法。第一，無(wú)條件聘用縣環(huán)衛(wèi)處原合同制工人，重新簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，優(yōu)先聘用原保潔公司的一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人，通過(guò)人員考核機(jī)制確定人員續(xù)約;第二，在原單位環(huán)衛(wèi)工作年限累計(jì)達(dá)到 10 年或以上的，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同;第三，職工基本待遇不降低;平均工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于縣最低工資水平的1.1倍;建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，五險(xiǎn)一金等各種福利補(bǔ)貼。

(三)回報(bào)機(jī)制

回報(bào)機(jī)制包括三方面。一是清掃保潔費(fèi)用方面，包括清掃保潔設(shè)備投入、保潔運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、改建回收站、合理利潤(rùn)，且道路清掃保潔服務(wù)費(fèi)單價(jià)不高于4.4元/平方米;二是公共廁所運(yùn)營(yíng)費(fèi)用方面，包括人力、清潔、維護(hù)、管理，且單位成本為7.02萬(wàn)元/座/年;三是垃圾收運(yùn)費(fèi)用方面，包括垃圾收運(yùn)設(shè)備投入、垃圾收運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)，且垃圾清運(yùn)服務(wù)費(fèi)總價(jià)不高于377.79萬(wàn)元/年。

(四)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目合作周期長(zhǎng)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，必然導(dǎo)致不可預(yù)見(jiàn)因素逐漸增多，需要分析識(shí)別PPP全生命周期內(nèi)潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，揭示風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，判別風(fēng)險(xiǎn)程度，提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

(五)績(jī)效考核

項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，主要分為建設(shè)期績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核、移交階段績(jī)效考核三塊內(nèi)容。建設(shè)期的考核：重點(diǎn)考核項(xiàng)目 、質(zhì)量、工期、工程完好程度等指標(biāo)，考核內(nèi)容根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理及項(xiàng)目社會(huì)影響等方面進(jìn)行考核。運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核：從公共服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)穩(wěn)定性、重大活動(dòng)保障及突發(fā)應(yīng)急措施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度、公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行考核。移交階段績(jī)效考核：從設(shè)備與器材驗(yàn)收、接收員工培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)和承包商保證的轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目范圍內(nèi)資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)等移交階段的事宜進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與移交擔(dān)保進(jìn)行掛鉤。

(六)監(jiān)管機(jī)制

何柱表示，一個(gè)PPP項(xiàng)目運(yùn)作離不開(kāi)完善的監(jiān)管機(jī)制，特別是監(jiān)管機(jī)制要明確可操作。第一主要是行政監(jiān)督，在全生命周期內(nèi)，多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多方位監(jiān)管，同時(shí)建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。第二是履約監(jiān)管，通過(guò)定期匯報(bào)、審核、檢查進(jìn)行日常履約監(jiān)管;根據(jù)考核結(jié)果確定支付金額進(jìn)行月度績(jī)效考核。同時(shí)，每3至5年開(kāi)展全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)體系。第三為公眾監(jiān)督，搭建有效的投訴渠道、及時(shí)處理同時(shí)搭建媒體溝通平臺(tái)。

編輯：程彩云