垃圾分類形式火熱但實(shí)際效微；固廢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，最低中標(biāo)價(jià)頻出；債務(wù)違約頻發(fā)，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)成“重災(zāi)區(qū)”，新環(huán)境下企業(yè)如何制定戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展？上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)邱江先生在2018（第六屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇上做了名為“固廢行業(yè)熱點(diǎn)分析與思考”的主題分享。

上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)邱江先生

以下為邱江現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審閱）

固廢行業(yè)除了熱點(diǎn)，現(xiàn)在也存在著難點(diǎn)，難點(diǎn)需要用技術(shù)、管理等手段加以解決。本次分享主要從垃圾分類、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、債務(wù)違約和轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分享。

第一、垃圾分類。

我國(guó)垃圾分類起步很早，1995-1999年開始進(jìn)行醞釀籌備，2000-2009為試點(diǎn)示范期，2020至今為推廣示范期?？傮w來(lái)說，垃圾分類既是行業(yè)的熱點(diǎn)，也是行業(yè)的痛點(diǎn)。從公眾角度上來(lái)說，我國(guó)垃圾分類的存在的問題是居民參與度一直偏低，源頭分類非常困難。邱江從管理角度和分類模式對(duì)垃圾分類的難點(diǎn)做出了分析。

管理方式按照管理范圍可分為行政管理、行業(yè)管理以及社會(huì)管理三種。三種管理方式的管理范圍由小至大。行政管理是指政府部門通過推行政令、管理公務(wù)等方式對(duì)企業(yè)等進(jìn)行管理。行業(yè)管理是指行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和溝通同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)從事這個(gè)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。社會(huì)管理是指由社會(huì)成員組成的自治團(tuán)體協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧。

一直以來(lái)，我國(guó)使用行政管理或行業(yè)管理的角度來(lái)推動(dòng)垃圾分類工作。但實(shí)際上垃圾分類是一個(gè)社會(huì)管理的問題，已經(jīng)超越了行政管理和行業(yè)管理的范疇。因此現(xiàn)僅采用傳統(tǒng)方式管理垃圾分類問題，事倍功半。應(yīng)采用社會(huì)管理方式來(lái)管理垃圾分類問題，跨部門協(xié)調(diào)并由政府綜合管理。

從分類模式來(lái)看，垃圾分類可分為社會(huì)化分類和專業(yè)化分類兩種。其中，社會(huì)化分類是指主要依靠居民自覺，源頭分類；專業(yè)化分類是指通過專業(yè)的公司輔助居民進(jìn)行垃圾分類。專業(yè)化分類是我們現(xiàn)在很多城市在推行分類當(dāng)中比較多的采取的方式。如在北京，工作人員上門回收垃圾并指導(dǎo)分類；在成都，綠色地球通過推動(dòng)使用帶二維碼的垃圾袋，以及垃圾分揀流水線，整個(gè)介入垃圾分類過程。兩地均取得了比較好的成績(jī)。

但是在國(guó)外，如日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，更多強(qiáng)調(diào)居民源頭、自覺的社會(huì)化分類。我國(guó)現(xiàn)在雖然很多城市在垃圾分類的進(jìn)程中通過專業(yè)化分類取得了比較好的效果，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，分類模式需要逐步推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)化分類為主，這樣的話，整個(gè)垃圾分類的進(jìn)程才是真正的可持續(xù)發(fā)展的。

邱江還再次強(qiáng)調(diào)了垃圾分類的目標(biāo)：分類的首要目標(biāo)是分流，最終目的是資源化。通過垃圾分類產(chǎn)生分流，將具有資源屬性的垃圾分流到循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)再生資源利用。分類不是減量，也不等于減量回收，只是有助于減量回收。

在此可參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如歐盟強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)鏈在整個(gè)垃圾回收和資源化方面的作用。在廢棄物管理方面，歐盟首先著眼于預(yù)防廢棄物產(chǎn)生，然后才是廢棄物的回收利用，最后是安全處置。同時(shí)歐盟還通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)法，不僅著眼于垃圾產(chǎn)生的源頭，更是追溯到產(chǎn)品的原材料，規(guī)定產(chǎn)品的原材料里面必須有百分之多少是可以再生的資源。這樣可以從更前端，如產(chǎn)品原材料方面，為后面的垃圾資源化打下了更好的基礎(chǔ)。

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類完善的現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)在雖然垃圾分類的力度很大，但是僅處于垃圾資源化初級(jí)階段，更多地強(qiáng)調(diào)垃圾的分類處理，分流進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的部分還很少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)今后的垃圾分類和資源化，應(yīng)當(dāng)著眼于更高的發(fā)展目標(biāo)，將更多可再生資源分流進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)。

第二、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，我國(guó)垃圾處理中標(biāo)費(fèi)一路走低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。一方面大部分固廢細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)從藍(lán)海進(jìn)入紅海，特別是近些年來(lái)，隨著環(huán)保事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很猛，環(huán)保PPP項(xiàng)目不斷走熱，無(wú)論是行業(yè)內(nèi)專注于某一細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)，還是外行企業(yè)紛紛進(jìn)入行業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。另一方面某些地方政府存在低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)向，一些三四線城市的地方政府，在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及債償能力低的條件下，傾向于低價(jià)作為首要考慮因素，忽視公司的環(huán)境技術(shù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及合理收益等長(zhǎng)期穩(wěn)定因素。目前這種不合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)損害固廢行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，對(duì)項(xiàng)目今后整個(gè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和長(zhǎng)期的安全運(yùn)行都會(huì)帶來(lái)一些隱患。

編輯：劉影