2015、2016年，中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到約96.6%、97.1%，我國(guó)城市生活垃圾管理水平經(jīng)歷了從無(wú)到有、從差到好、從好到優(yōu)的變化，近年來(lái)成就巨大，為發(fā)展中大國(guó)樹立了良好典范。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)在“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：一文盡覽現(xiàn)場(chǎng)丨2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇開幕）上指出，在多元并舉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢(shì)下，分類處理硬件基礎(chǔ)、農(nóng)村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問(wèn)題仍是擺在環(huán)衛(wèi)行業(yè)面前的一系列“硬骨頭”。針對(duì)我國(guó)目前生活垃圾全流程管理的現(xiàn)狀，他現(xiàn)場(chǎng)做了數(shù)據(jù)詳實(shí)、深入淺出的主題分享。

劉建國(guó)現(xiàn)場(chǎng)分享中

　　以下為劉建國(guó)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審閱）

　　生活垃圾全流程管理是一個(gè)很大的課題，其中全流程這個(gè)詞，在我看來(lái)含義是很廣的：第一，過(guò)去的環(huán)衛(wèi)行業(yè)所關(guān)注的垃圾種類有限，很多類別并未包含在業(yè)務(wù)范圍當(dāng)中。第二，區(qū)域的覆蓋不全面。過(guò)去環(huán)衛(wèi)只是在城市做，在農(nóng)村地區(qū)涉及較少，但是隨著十八大首次提出、“十三五”計(jì)劃中正式寫入“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必不可少，農(nóng)村地區(qū)必將納入到環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)的范圍當(dāng)中來(lái)。第三，過(guò)去很多環(huán)衛(wèi)工作可能只關(guān)心某個(gè)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，未能做到垃圾從產(chǎn)生到處理整個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)銜接。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，上述三個(gè)方面的概念應(yīng)當(dāng)加以擴(kuò)充，對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)生活垃圾處理的流程進(jìn)行全面、系統(tǒng)地整體把控。當(dāng)前，我國(guó)的固廢管理仍然面臨很多問(wèn)題，在取得一些進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難。

　　我從以下幾個(gè)角度闡述一下自己的觀點(diǎn)。

　　第一是成就巨大，為發(fā)展中大國(guó)樹立典范。首先，盡管民眾對(duì)垃圾處理水平抱有一些負(fù)面意見，但實(shí)事求是的地說(shuō)，我國(guó)的垃圾處理，近些年取得的成就是巨大的。我國(guó)真正意義上的垃圾收運(yùn)處理源于上世紀(jì)80年代，無(wú)害化處理開始于上世紀(jì)90年代。多元化趨勢(shì)的呈現(xiàn)，則是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的成就。如下圖：

　　上圖中綠色部分是收運(yùn)量，藍(lán)色部分是其中得到無(wú)害化處理的量。可以看出，2016年無(wú)害化處理已經(jīng)達(dá)到97.1%，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是非常了不起的成就。以印度為例，印度真正得到統(tǒng)計(jì)的人均垃圾量只有不到0.5公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了我們的常識(shí)。即使僅考慮納入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的垃圾，也只有70%得到收集。按照可比標(biāo)準(zhǔn)算，印度垃圾無(wú)害化處理率只有4.1%，跟我們天壤之別。40年過(guò)去了，當(dāng)前中國(guó)垃圾無(wú)害化處理已經(jīng)到97.1%，印度還停留在4%，巨大的差距可以看出我國(guó)生活垃圾管理現(xiàn)狀當(dāng)屬發(fā)展中國(guó)家典范。

　　第二是多元并舉，奠定分類處理硬件基礎(chǔ)。沒(méi)有現(xiàn)代化，多元化的垃圾處理設(shè)施，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性、可持續(xù)的垃圾分類成效。過(guò)去只有填埋場(chǎng)的時(shí)候，很多東西只能流向填埋場(chǎng)，我們看到這十年以來(lái)，我國(guó)垃圾處理的技術(shù)格局已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，特別是近幾年焚燒的發(fā)展速度特別快，垃圾焚燒與填埋并舉的格局馬上形成，這個(gè)為我們垃圾分類處理提供了很好的基礎(chǔ)。

我國(guó)近年來(lái)各類途徑生活垃圾處理情況統(tǒng)計(jì)

歐盟近年來(lái)各類途徑生活垃圾處理情況統(tǒng)計(jì)

　　與分類較好的歐盟相比，我國(guó)垃圾處理技術(shù)格局的發(fā)展趨勢(shì)一致，都呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。但同時(shí)也存在著一定差距：首先，可以看到我國(guó)垃圾處理技術(shù)手段的統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有列入回收，即回收處理不在我們垃圾處理系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)標(biāo)歐盟國(guó)家，我國(guó)未來(lái)應(yīng)當(dāng)把回收處理納入規(guī)范化管理當(dāng)中。另外，我國(guó)堆肥處理量基本上處于一個(gè)可以忽略不計(jì)的位置，而歐美國(guó)家比例還是比較穩(wěn)定，處于上升的情況。這個(gè)也給我們提供啟發(fā)，國(guó)情不一樣，路線選擇上會(huì)有差異。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，我們就可以了解到我們的差距在什么地方，甚至把兩張圖疊加在一起的時(shí)候，大概會(huì)看到我們的差距是多少年，定量就可以看出來(lái)。

　　第三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理的短板。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看到我們城市的垃圾無(wú)害化處理率已經(jīng)很高了，農(nóng)村部分，由于垃圾產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)缺失，無(wú)害化處理在大部分區(qū)域是不存在的，僅有的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)際上過(guò)于樂(lè)觀。根據(jù)我實(shí)地考察的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城市填埋場(chǎng)、焚燒廠與農(nóng)村原始的處理設(shè)施對(duì)比十分鮮明，有的農(nóng)村地區(qū)還在大力推廣簡(jiǎn)易的焚燒爐，這與我們城市垃圾處理的整體的面貌完全是冰火兩重天。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理的短板，是我國(guó)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展接下來(lái)要面臨的一個(gè)重要議題。

　　第四是新舊兼顧，解決存量垃圾治理難題。我們可以看到“十二五”期間開展了很多垃圾治理的工作，“十三五”期間也有很多存量垃圾治理的工作。一方面，解決過(guò)去遺留下來(lái)的存量的問(wèn)題，另外一方面解決新增長(zhǎng)垃圾處理的問(wèn)題。在存量垃圾治理方面，有兩部分工作需要關(guān)注：一部分是現(xiàn)有的填埋場(chǎng)怎么樣挖掘它的潛力，要擴(kuò)容、延壽、美化、提升；第二是大量的非正規(guī)的垃圾堆、垃圾山，要治污，要清除，進(jìn)行修復(fù)處理。不久前有新聞報(bào)道一個(gè)云南的垃圾山，有兩個(gè)小孩子死于非命，這樣的現(xiàn)象，在我們國(guó)家很多地方并非偶發(fā)，大量的垃圾山、垃圾堆的處理，將來(lái)在我們環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域可以大有作為。

　　第五是去偽存真，消除滲濾液和飛灰隱患。我認(rèn)為目前我們垃圾處理領(lǐng)域發(fā)展不充分的兩個(gè)主要地方，一個(gè)是滲濾液，一個(gè)是飛灰。在對(duì)各種處理路線進(jìn)行選擇時(shí)，很多地方值得思考：我們技術(shù)上倡導(dǎo)“零排放”，然而零排放的對(duì)象是危害的組分、干擾成分還是主體成分？如果污水處理干凈，為什么不可以排放？水不排放，但當(dāng)中截留下來(lái)的污染物最終還是排放到環(huán)境當(dāng)中去，能否稱之為零排放？還有資源化處理的，是危害組分，是干擾組分還是主體組分？像飛灰等是否有必要花費(fèi)巨大代價(jià)進(jìn)行所謂的資源化？我們應(yīng)當(dāng)從全過(guò)程、全生命周期的角度看某一危害組分的去向是增大風(fēng)險(xiǎn)還是降低風(fēng)險(xiǎn)，選擇不同處理方案的時(shí)候，也要看從全流程、全生命周期看環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是最小化了，還是擴(kuò)散轉(zhuǎn)移了，這些都是我們?cè)谒伎硷w灰、滲濾液處理技術(shù)的時(shí)候，需要納入考慮的問(wèn)題。

編輯：劉影