?。ㄈ┙⒄龑?dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投入機(jī)制

　　注重用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場(chǎng)的手段，在集中精力謀劃發(fā)展的前提下，積極探索建立“1+5”的農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制，“1”就是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；“5”就是探索籌措社會(huì)資金的五條途徑。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目；探索建立農(nóng)村電費(fèi)、污水、垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)；整合各類項(xiàng)目資金，將涉及農(nóng)村垃圾、污水治理、公路建設(shè)、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)、環(huán)保治理、安全飲水和扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于人居環(huán)境示范項(xiàng)目和示范村莊的建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，培育壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)；引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

　　（四）建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、穩(wěn)固長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制

　　明確地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利到村項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集的原則，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶出資責(zé)任，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)和管護(hù)職責(zé)。對(duì)污水垃圾集中處理、無(wú)害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資；對(duì)戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資、政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運(yùn)行監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的模式。各縣市區(qū)應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治年度工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理。實(shí)施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”，開(kāi)展建筑工匠培訓(xùn)，探索建立建房建筑工匠驗(yàn)收制度和公示制度。簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。鼓勵(lì)推廣“四自兩會(huì)三公開(kāi)”（自選、自建、自管、自用，村委會(huì)、理事會(huì)，項(xiàng)目選擇公開(kāi)、理事會(huì)選舉公開(kāi)、工程建成后財(cái)務(wù)公開(kāi)）建管機(jī)制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作擺上重要議事日程，設(shè)立專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要制定牽頭負(fù)責(zé)任務(wù)的具體實(shí)施方案和評(píng)估機(jī)制，聯(lián)系并指導(dǎo)辦好一批，探索建立好的工作機(jī)制。縣市區(qū)黨委、政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，要對(duì)照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊編制或修訂縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容?？h市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要在2018年10月底前報(bào)市農(nóng)委、市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委備案。

　　（二）加大支持力度。創(chuàng)新政府支持方式，建立縣市區(qū)為主、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入體系，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年都要安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金。縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券募集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新農(nóng)村土地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治，具體比例由市縣人民政府確定。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道募集資金用于人居環(huán)境整治。加大金融支持力度，通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取抵押補(bǔ)充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣市區(qū)信貸支持力度，在信貸投放計(jì)劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。按照相關(guān)規(guī)定建立重點(diǎn)項(xiàng)目配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為項(xiàng)目爭(zhēng)取大額低息融資創(chuàng)造條件。加強(qiáng)技術(shù)和人才支撐，組織相關(guān)部門(mén)和單位積極開(kāi)展送圖下鄉(xiāng)和規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)活動(dòng)，選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，組織企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對(duì)接農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)用技術(shù)和裝備需求，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市委、市政府對(duì)相關(guān)市直部門(mén)和縣市區(qū)績(jī)效考核的范圍，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立月工作調(diào)度機(jī)制，定期交流工作情況，通報(bào)工作進(jìn)度。對(duì)于工作不力、進(jìn)展緩慢的單位，要視情況啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)程序；要制定《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收辦法》，實(shí)行一季一督查，一季一考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)實(shí)行年度總評(píng)制度，考核評(píng)估主要內(nèi)容包括：資金投入、任務(wù)完成情況、建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制建設(shè)、人員到位、督查考核等。考核評(píng)估結(jié)果向市委市政府報(bào)告，通報(bào)縣市區(qū)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模┙∪卫順?biāo)準(zhǔn)。市直有關(guān)牽頭部門(mén)因地制宜、分門(mén)別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南（導(dǎo)則）。研究推進(jìn)和完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作。結(jié)合實(shí)際，探索制定農(nóng)村人居環(huán)境整治管理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

編輯：劉影