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生態(tài)環(huán)境部:《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》

時間:2018-11-06 13:24

來源:生態(tài)環(huán)境部

生態(tài)環(huán)境主管部門可通過執(zhí)法監(jiān)測、自動監(jiān)測、國家排污許可管理信息平臺獲得排污單位污染物排放濃度,排放濃度不符合許可排放濃度要求的或者不符合執(zhí)法監(jiān)測相關規(guī)定的,可作為處罰證據(jù)。

第四十二條【排放總量檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門按照本條例第二十四條確定排污單位許可排放量,通過對照生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù),以及排污單位的臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)行報告等材料,檢查排污單位在規(guī)定周期內的污染物排放總量。

第四十三條【污染防治設施檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門應當對照臺賬記錄和現(xiàn)場情況判定污染防治設施運行和維護是否符合排污許可證規(guī)定。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制污染防治可行技術指南。對于不采用國家污染防治可行技術指南所規(guī)定可行技術的,應當根據(jù)執(zhí)行報告、臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù),綜合判定是否能夠穩(wěn)定達到排污許可證要求,并對不能穩(wěn)定達標的,增加檢查頻次。

第四十四條【效力判定】國家排污許可管理信息平臺中記錄的排污許可證相關電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的,以執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。執(zhí)法監(jiān)測與自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的認定標準由生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。

第四十五條【數(shù)據(jù)應用】臺賬記錄和執(zhí)行報告信息可以作為檢查和執(zhí)法依據(jù)。

執(zhí)行報告中的實際排放量可以作為環(huán)境保護稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量考核、污染源排放清單編制的重要參考。

第四十六條【委托技術服務】生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務的方式,組織或者委托技術服務機構提供下列技術服務:

(一)協(xié)助完成排污許可證申請材料審核;

(二)協(xié)助實施排污許可監(jiān)督、管理工作,包括但不限于協(xié)助核查排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄和執(zhí)行報告以及協(xié)助開展各項抽查、專項檢查等;

(三)協(xié)助開展排污許可制度持續(xù)跟蹤研究;

(四)協(xié)助建設、運行和管理國家排污許可管理信息平臺。

技術服務機構應當對其提供的服務內容負責,不得收取排污單位任何費用。

第四十七條【執(zhí)法結果】執(zhí)法人員應當堅持處罰與教育相結合,告知排污單位存在的問題和相關要求,教育排污單位自覺守法。

依據(jù)本條例對排污單位的處罰結果,生態(tài)環(huán)境主管部門應當向社會公開。

第四十八條【信用管理】生態(tài)環(huán)境主管部門應當將無證排污或者不按證排污對環(huán)境造成嚴重影響的,以及多次被生態(tài)環(huán)境主管部門通報的排污單位有關信息向社會公開,將其生態(tài)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。

生態(tài)環(huán)境主管部門對吊銷排污許可證、禁止或停止排放污染物之外的違證排污行為,除依法給予行政處罰外,實行累積計分制度,累計積分達到規(guī)定分值,或一年內罰款三次以上的排污單位,實行紅牌警示,吊銷排污許可證,半年內不得重新申請。具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境主管部門對多次、嚴重違反排污許可證排放污染物的排污單位,應當予以限制或實施市場禁入措施,降低信用評定等級,加強審查力度,提高執(zhí)行報告頻次,并列入行業(yè)黑名單。具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

第四十九條【監(jiān)督檢查】上級生態(tài)環(huán)境主管部門應當對下級生態(tài)環(huán)境主管部門排污許可證核發(fā)和監(jiān)管情況進行監(jiān)督檢查,及時糾正排污許可實施中的不當行為。

第五十條【社會監(jiān)督】鼓勵公民、法人和其他組織向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報排污單位違反本條例行為。

接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法處理,及時對被舉報的排污單位進行執(zhí)法檢查,按照有關規(guī)定對調查結果予以反饋,為舉報人保密。

第五章變更、延續(xù)、撤銷

第五十一條【變更情形】在排污許可證有效期內,下列與排污單位有關的事項發(fā)生變化的,排污單位應當在規(guī)定時間內向原核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請:

(一)排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日后三十個工作日內;

(二)排污單位在原場址內實施新建、改建、擴建項目和技術改造項目應當開展環(huán)境影響評價的,在取得環(huán)境影響評價文件審批意見后,排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內;

(三)因排污單位原因,許可事項發(fā)生變更之日前三十個工作日內;

(四)產(chǎn)生新的法律法規(guī)要求或現(xiàn)行法律法規(guī)要求發(fā)生變化的,自法律法規(guī)實施之日后三十個工作日內;

(五)新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內;

(六)地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案、特殊時段要求實施后三十個工作日內;

(七)依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個工作日內;

(八)地方人民政府依法制定的限期達標規(guī)劃實施后三十個工作日內;

(九)法律法規(guī)規(guī)定需要進行變更的其他情形。

第五十二條【變更申請】排污單位申請變更排污許可證的,應當提交下列申請材料:

(一)變更排污許可證申請;

(二)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書;

(三)與變更排污許可事項有關的其他材料。

排污單位應當書面承諾對變更申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任,并嚴格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。

發(fā)生本條例第五十一條第(一)項變更的,還應當提交排污許可證正本。

發(fā)生本條例第五十一條第(二)至(九)項變更的,還應當提交排污許可證副本。

第五十三條【變更決定】生態(tài)環(huán)境主管部門應當對變更申請材料進行審查,符合法定條件、標準的,應當依法辦理變更手續(xù),作出變更決定的,在國家排污許可管理信息平臺上公告。

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編輯:李丹

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