12月13日，以“集約循環(huán) 突破變局”為主題的“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”在北京正式拉開帷幕，旺能環(huán)境股份有限公司董事長兼總裁管會(huì)斌在論壇現(xiàn)場作了主題為“垃圾分類新時(shí)尚，旺能環(huán)境新作為”的分享，他通過新困惑、大趨勢、新作為三部分展開了詳細(xì)介紹。

旺能環(huán)境股份有限公司董事長兼總裁管會(huì)斌

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理。

“2018年對固廢行業(yè)來說是充滿挑戰(zhàn)也是充滿機(jī)遇和變化的一年。”管會(huì)斌指出，中國固廢處理行業(yè)高速發(fā)展一方面借了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的東風(fēng)，另一方面也得益于監(jiān)管層的推動(dòng)，尤其體現(xiàn)在“十二五”、“十三五”期間，各省市開始規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各類固廢處理項(xiàng)目，間接誘發(fā)了固廢處理市場的迅速擴(kuò)張，但隨之而來的是固廢處理“割裂”的局面。

政府需系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)治理

管會(huì)斌介紹，目前地方固廢處理的監(jiān)管單位主要有五個(gè)，分別是城市管理行政執(zhí)法部門、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門，其中城市管理行政執(zhí)法部門主管生活垃圾的處理，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管建筑垃圾的處理，生態(tài)環(huán)境部門主管污染防治和有害垃圾處理，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)廢棄物處理，商務(wù)部門主管廢舊商品回收。各監(jiān)管單位各管一塊，形成“五龍治水”分頭管理狀態(tài)，較難形成合力。

除垃圾圍城的客觀原因，得益于政策支持，地方監(jiān)管單位推動(dòng)，各地固廢處理項(xiàng)目拔地而起。尤其在早期規(guī)劃中，由于不同固廢監(jiān)管單位考慮角度不同，各類固廢處理項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃不足。生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢棄物處置、餐廚垃圾處置、工業(yè)固廢處置、固廢資源化等項(xiàng)目“遍地開花”。各類項(xiàng)目選址分散，集約化水平低，各自形成“孤島”，存在獨(dú)立、單一的處置壁壘。無法形成副產(chǎn)品交換補(bǔ)鏈、廢物處理補(bǔ)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)鏈形式，大量設(shè)施需要重復(fù)投資建設(shè)，造成土地資源浪費(fèi)、財(cái)政重復(fù)投資、政府監(jiān)管成本高。

另外，固廢處理是敏感行業(yè)?！绊?xiàng)目很好，只要不建在我家附近”現(xiàn)象普遍存在。獨(dú)立項(xiàng)目的投建，容易引起各建設(shè)地鄰避效應(yīng)升級發(fā)酵，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同處理可以把鄰避效應(yīng)控制在最小范圍內(nèi)。

管會(huì)斌特別強(qiáng)調(diào)，固廢處理產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)是難治本的。項(xiàng)目爆發(fā)式增長，短期內(nèi)解決垃圾問題，未考慮源頭垃圾減量后的產(chǎn)能過剩，長期穩(wěn)定運(yùn)行不可保障。高強(qiáng)度的投資帶來政府財(cái)政支付壓力空前巨大。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，部分地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要求預(yù)留全工藝，使得垃圾處理成本平均增加50-60元/噸。但垃圾處理費(fèi)卻陷入“價(jià)格戰(zhàn)”，處理單價(jià)不斷逾越行業(yè)底線。

因此，政府端需系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)治理。

企業(yè)需有序競爭、理性投資、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

管會(huì)斌提到，近年來，央企、國企、地方民企涌入固廢處理市場。從2016年開始，隨著生態(tài)類PPP項(xiàng)目的推廣，建筑類央企國企開始承接生態(tài)類PPP項(xiàng)目，成為環(huán)保公司的強(qiáng)勁競爭對手。一些在地方具有絕對影響力的民企也加入到市場蛋糕的分配中。他們以資金成本優(yōu)勢和政府資源對接能力優(yōu)勢，侵蝕了很多環(huán)保公司的訂單。國企央企強(qiáng)勢進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，壓縮民企環(huán)保公司生存空間，導(dǎo)致行業(yè)競爭激烈程度加劇，低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象層出不窮，整個(gè)行業(yè)競爭格局白熱化，環(huán)保民企市場份額降低，項(xiàng)目利潤率持續(xù)下滑。

管會(huì)斌介紹，在企業(yè)端存在占而不建、建而不成、成而不運(yùn)的現(xiàn)象。由于投資沖動(dòng)，企業(yè)紛紛跑馬圈地;價(jià)格戰(zhàn)打響，中標(biāo)價(jià)格低，難以投建運(yùn)行。前一階段固廢處理行業(yè)備受資本市場的關(guān)注與青睞，PE/VC熱情度空前，預(yù)期過高，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)一些企業(yè)資金鏈斷裂，甚至有上市公司倒下。地方收運(yùn)體系不完善，垃圾量收儲(chǔ)不足，配套設(shè)施不全。

此外，企業(yè)面臨更加剛性、透明的環(huán)保監(jiān)管。

社會(huì)端不夠自覺、不付成本、沒有約束

管會(huì)斌介紹，德國的垃圾電廠建了很多年，運(yùn)行得很好，而且排放穩(wěn)定，因?yàn)樗麄兊睦诸愖龅脧氐?。目前我們國家雖然也在倡導(dǎo)垃圾分類，但由于老百姓不夠自覺，對垃圾分類的工作認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不到位，而且沒有市場機(jī)制倒逼，約束不夠，城市垃圾分類做得不是很好。

管會(huì)斌提到，公眾的公共意識(shí)薄弱，垃圾分類作為一種新習(xí)慣、新素養(yǎng)，公眾需要在生活中不斷適應(yīng)、反復(fù)習(xí)得，才能內(nèi)化為一種素質(zhì)，外化為一種習(xí)慣。在推廣垃圾分類的過程中，社會(huì)組織也需進(jìn)一步引導(dǎo)、幫助公眾養(yǎng)成垃圾分類意識(shí)?，F(xiàn)階段，盡管很多地方都推出了相關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件，但執(zhí)行力度還不夠。

垃圾分類、減量成為大趨勢

2018年堪稱環(huán)保整體市場的轉(zhuǎn)折元年，生態(tài)環(huán)境部鏗鏘落地，“清廢行動(dòng)”紛至沓來。2019年，將是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年。

“垃圾分類、減量成為大趨勢，唯一不能打敗的是趨勢?！惫軙?huì)斌提到，之所以有這樣的觀點(diǎn)緣于三大依據(jù)。

依據(jù)一：發(fā)達(dá)國家的今天就是我們的明天

美國的城市生活垃圾收集，是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運(yùn)作。這些廢棄物公司，有的只是負(fù)責(zé)收集、分類和運(yùn)輸，有的還有自己的垃圾填埋場和堆肥場。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費(fèi)，市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收焚燒和填埋。

日本在垃圾廢物管理和綜合治理的實(shí)際運(yùn)作中，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過嚴(yán)格的廢物管理立法和推行先進(jìn)的垃圾處理理念鼓勵(lì)全社會(huì)推進(jìn)生活垃圾減量化和循環(huán)再生利用，維護(hù)環(huán)境安全。實(shí)行分類處理垃圾，注重垃圾發(fā)電和熱能利用分類處理。

編輯：徐冰冰