2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對環(huán)境污染刑事案件出臺了司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，就會因構成“污染環(huán)境罪”從而獲得刑罰;2016年，國務院修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》，由此危廢行業(yè)迎來了快速發(fā)展，新老企業(yè)紛紛布局危廢市場。

但是，隨著市場的不斷擴大，風險也隨之加大。近幾年，中央環(huán)保督察風暴來臨，多地都發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)不同程度的危險廢物肆意堆放和填埋的違規(guī)行為。在環(huán)境治理和市場利益面前如何得以權衡?危廢處理企業(yè)如何實現(xiàn)安全、合規(guī)、穩(wěn)定運營?

以此為背景，12月13日，在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺固廢產業(yè)研究中心負責人潘功博士主持、清華大學環(huán)境學院教授劉建國，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心危險廢物管理技術部負責人鄭洋，E20特邀評論員林凱，上海環(huán)境集團股份有限公司副總裁鄒廬泉，東江環(huán)保華東事業(yè)部副總經理、總工程師胡玖坤和北京北控環(huán)保工程技術有限公司運營總監(jiān)、危險廢棄物處置事業(yè)部總經理楊盛林參與的危險廢物多維對話如期舉行，專家與企業(yè)經營者齊聚一堂，共話危廢行業(yè)目前存在的問題，以及多重壓力條件下，危廢行業(yè)怎樣突破變局、實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

對話現(xiàn)場 從左到右依次為：潘功、鄭洋、劉建國、楊盛林、鄒廬泉、胡玖坤、林凱

本文根據嘉賓現(xiàn)場發(fā)言內容整理。

現(xiàn)狀：危廢行業(yè)的發(fā)展變局和瓶頸在哪里?

根據E20研究院統(tǒng)計，目前的危廢處理行業(yè)未知市場空間很大，預計“十三五”期間市場空間將達2000億，我國危廢行業(yè)正徜徉在一片藍海之上;近幾年，新老企業(yè)通過收并購的方式，實現(xiàn)了危廢市場的高速瓜分。但是隨著市場的不斷擴大、收并購的逐漸增多，行業(yè)也不可避免迎來淘汰整合，小企業(yè)面臨轉型壓力;同時，危廢處理企業(yè)在運營、管理和技術層面上仍存在諸多變局和弊端。

E20環(huán)境平臺固廢產業(yè)研究中心負責人潘功博士首先拋磚引玉，他表示，我國的危廢處理行業(yè)，可以說既是藍海也是紅海。一方面監(jiān)管高壓下危廢市場越來越大，可謂“量價齊升”、“供需兩旺”;而另一方面危廢處理行業(yè)是高危行業(yè)，行業(yè)風險大，眾多跨界者近年來強勢進入危廢處置市場，市場競爭已進入白熱化。

危廢處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導、對環(huán)保相關政策高度敏感的行業(yè)。縱觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標準和環(huán)境執(zhí)法越嚴格的國家，危廢處理行業(yè)也就越發(fā)達。近日，生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”，共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個堆存點存在問題。已掛牌督辦四批共111個突出問題，其中涉及危廢的掛牌督辦共計18個，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江蘇等省。法規(guī)日趨健全、環(huán)境犯罪執(zhí)法加嚴與環(huán)境標準的提高進一步推動了行業(yè)規(guī)范，也帶動了危廢處置價格的上浮波動。

潘功博士

接下來，幾位在場專家和危廢企業(yè)領頭人就近年來危廢處理行業(yè)發(fā)展中遇到的問題及瓶頸、行業(yè)變化及趨勢發(fā)表了自己的看法和觀點。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心危險廢物管理技術部負責人鄭洋認為，危廢處理行業(yè)正在從藍海過渡到紅海。2018年，很多省市出臺專門針對危險廢物體系性的指導意見，從產廢企業(yè)的責任、轉移管理和監(jiān)管以及打擊非法轉移能力建設等方面都提出了更高要求。

危廢處理市場正在深刻發(fā)展，隨著多地危廢處理規(guī)劃的實施，各地危廢處理設施陸續(xù)可以建成投產，把計劃中的能力轉變成實際產能，我國危險廢物利用處置能力將持續(xù)增長。鄭洋對危廢處理能力總體增長態(tài)勢持相對樂觀的態(tài)度，但他同時認為危廢市場的結構性矛盾依然會在一定程度上存在，要解決部分地區(qū)、部分類別危廢焚燒和填埋的缺口問題并非一蹴而就。

鄭洋

清華大學環(huán)境學院教授劉建國表示，隨著需求的不斷釋放，危廢市場呈現(xiàn)出非?；鸨陌l(fā)展局面。但發(fā)展越是火爆，越應該保持穩(wěn)定的心態(tài)。危廢產生源分散、特性各異、復雜多變、波動性強，很難準確進行預測，也不可能做到連續(xù)的取樣監(jiān)測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術的復雜性。危廢的特殊性質對處理設施提出了更高的要求，處理技術運行和管理時也具有更高的難度和風險。

他建議，企業(yè)在運行危廢處理項目時，應優(yōu)先考慮穩(wěn)定性和安全性。對于“量”來說，危廢產生量變化不一，因此處理時不確定的因素很多;從“質”上看，危廢特性千差萬別，也會帶來更多的不確定性。

劉建國

E20特邀評論員林凱表示，全國很多危廢處置項目在建成后都出現(xiàn)了不能穩(wěn)定達標以及投運率和實際處理量不高等問題。對危廢處理從業(yè)者而言，由于不同省份經濟發(fā)展差異，導致國家政策的執(zhí)行統(tǒng)一性仍存在一定差別，因此危廢處理企業(yè)一定要結合當地的政策和發(fā)展階段，拿出可行的經營方案。例如很多省已經限制跨省轉移，但有的省仍在繼續(xù);有的省份對綜合類危廢可以轉移，但處置類的危廢卻不能轉移;某些省限制省內跨市轉移等。此外，因危廢管理在環(huán)境管理體系中屬于比較新的行業(yè)，各地管理人員對政策理解不同，導致對項目管理的力度也不一樣。

編輯：程彩云