2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對環(huán)境污染刑事案件出臺了司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，就會因構(gòu)成“污染環(huán)境罪”從而獲得刑罰;2016年，國務(wù)院修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，由此危廢行業(yè)迎來了快速發(fā)展，新老企業(yè)紛紛布局危廢市場。

但是，隨著市場的不斷擴(kuò)大，風(fēng)險也隨之加大。近幾年，中央環(huán)保督察風(fēng)暴來臨，多地都發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)不同程度的危險廢物肆意堆放和填埋的違規(guī)行為。在環(huán)境治理和市場利益面前如何得以權(quán)衡?危廢處理企業(yè)如何實現(xiàn)安全、合規(guī)、穩(wěn)定運營?

以此為背景，12月13日，在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士主持、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危險廢物管理技術(shù)部負(fù)責(zé)人鄭洋，E20特邀評論員林凱，上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司副總裁鄒廬泉，東江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤和北京北控環(huán)保工程技術(shù)有限公司運營總監(jiān)、危險廢棄物處置事業(yè)部總經(jīng)理楊盛林參與的危險廢物多維對話如期舉行，專家與企業(yè)經(jīng)營者齊聚一堂，共話危廢行業(yè)目前存在的問題，以及多重壓力條件下，危廢行業(yè)怎樣突破變局、實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

對話現(xiàn)場 從左到右依次為：潘功、鄭洋、劉建國、楊盛林、鄒廬泉、胡玖坤、林凱

本文根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容整理。

現(xiàn)狀：危廢行業(yè)的發(fā)展變局和瓶頸在哪里?

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，目前的危廢處理行業(yè)未知市場空間很大，預(yù)計“十三五”期間市場空間將達(dá)2000億，我國危廢行業(yè)正徜徉在一片藍(lán)海之上;近幾年，新老企業(yè)通過收并購的方式，實現(xiàn)了危廢市場的高速瓜分。但是隨著市場的不斷擴(kuò)大、收并購的逐漸增多，行業(yè)也不可避免迎來淘汰整合，小企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力;同時，危廢處理企業(yè)在運營、管理和技術(shù)層面上仍存在諸多變局和弊端。

E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士首先拋磚引玉，他表示，我國的危廢處理行業(yè)，可以說既是藍(lán)海也是紅海。一方面監(jiān)管高壓下危廢市場越來越大，可謂“量價齊升”、“供需兩旺”;而另一方面危廢處理行業(yè)是高危行業(yè)，行業(yè)風(fēng)險大，眾多跨界者近年來強(qiáng)勢進(jìn)入危廢處置市場，市場競爭已進(jìn)入白熱化。

危廢處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)、對環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)?？v觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國家，危廢處理行業(yè)也就越發(fā)達(dá)。近日，生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”，共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個堆存點存在問題。已掛牌督辦四批共111個突出問題，其中涉及危廢的掛牌督辦共計18個，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江蘇等省。法規(guī)日趨健全、環(huán)境犯罪執(zhí)法加嚴(yán)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高進(jìn)一步推動了行業(yè)規(guī)范，也帶動了危廢處置價格的上浮波動。

潘功博士

接下來，幾位在場專家和危廢企業(yè)領(lǐng)頭人就近年來危廢處理行業(yè)發(fā)展中遇到的問題及瓶頸、行業(yè)變化及趨勢發(fā)表了自己的看法和觀點。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危險廢物管理技術(shù)部負(fù)責(zé)人鄭洋認(rèn)為，危廢處理行業(yè)正在從藍(lán)海過渡到紅海。2018年，很多省市出臺專門針對危險廢物體系性的指導(dǎo)意見，從產(chǎn)廢企業(yè)的責(zé)任、轉(zhuǎn)移管理和監(jiān)管以及打擊非法轉(zhuǎn)移能力建設(shè)等方面都提出了更高要求。

危廢處理市場正在深刻發(fā)展，隨著多地危廢處理規(guī)劃的實施，各地危廢處理設(shè)施陸續(xù)可以建成投產(chǎn)，把計劃中的能力轉(zhuǎn)變成實際產(chǎn)能，我國危險廢物利用處置能力將持續(xù)增長。鄭洋對危廢處理能力總體增長態(tài)勢持相對樂觀的態(tài)度，但他同時認(rèn)為危廢市場的結(jié)構(gòu)性矛盾依然會在一定程度上存在，要解決部分地區(qū)、部分類別危廢焚燒和填埋的缺口問題并非一蹴而就。

鄭洋

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示，隨著需求的不斷釋放，危廢市場呈現(xiàn)出非?；鸨陌l(fā)展局面。但發(fā)展越是火爆，越應(yīng)該保持穩(wěn)定的心態(tài)。危廢產(chǎn)生源分散、特性各異、復(fù)雜多變、波動性強(qiáng)，很難準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測，也不可能做到連續(xù)的取樣監(jiān)測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術(shù)的復(fù)雜性。危廢的特殊性質(zhì)對處理設(shè)施提出了更高的要求，處理技術(shù)運行和管理時也具有更高的難度和風(fēng)險。

他建議，企業(yè)在運行危廢處理項目時，應(yīng)優(yōu)先考慮穩(wěn)定性和安全性。對于“量”來說，危廢產(chǎn)生量變化不一，因此處理時不確定的因素很多;從“質(zhì)”上看，危廢特性千差萬別，也會帶來更多的不確定性。

劉建國

E20特邀評論員林凱表示，全國很多危廢處置項目在建成后都出現(xiàn)了不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)以及投運率和實際處理量不高等問題。對危廢處理從業(yè)者而言，由于不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，導(dǎo)致國家政策的執(zhí)行統(tǒng)一性仍存在一定差別，因此危廢處理企業(yè)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼吆桶l(fā)展階段，拿出可行的經(jīng)營方案。例如很多省已經(jīng)限制跨省轉(zhuǎn)移，但有的省仍在繼續(xù);有的省份對綜合類危廢可以轉(zhuǎn)移，但處置類的危廢卻不能轉(zhuǎn)移;某些省限制省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移等。此外，因危廢管理在環(huán)境管理體系中屬于比較新的行業(yè)，各地管理人員對政策理解不同，導(dǎo)致對項目管理的力度也不一樣。

編輯：程彩云