優(yōu)化固體廢物管理體制機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以深化地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)，試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出)

加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新，增強(qiáng)試點(diǎn)方案系統(tǒng)性。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，集成目前已開展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點(diǎn)示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上，試點(diǎn)城市制定“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，和城市建設(shè)與管理有機(jī)融合，明確改革試點(diǎn)的任務(wù)措施，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo))

統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報(bào)廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部指導(dǎo))

(二)實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實(shí)施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn)，按照綠色礦山建設(shè)要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等。到2020年，試點(diǎn)城市的大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現(xiàn)全部利用。(自然資源部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

開展綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè);大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

嚴(yán)格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。以磷石膏等為重點(diǎn)，探索實(shí)施“以用定產(chǎn)”政策，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

(三)推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制為核心，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場鼓勵(lì)采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機(jī)肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強(qiáng)二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo))

以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田，生產(chǎn)秸稈有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo))

以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，減少地膜使用。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必要環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)機(jī)械化回收。到2020年，重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無害化處理。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部指導(dǎo))

(四)踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng)，促進(jìn)生活垃圾減量。通過發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。(生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。(商務(wù)部、文化和旅游部、國管局指導(dǎo))

編輯：程彩云