多措并舉，加強(qiáng)生活垃圾資源化利用。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。(國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”(垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、在廠區(qū)門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng))，強(qiáng)化信息公開(kāi)，提升運(yùn)營(yíng)水平，確保達(dá)標(biāo)排放。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)管局指導(dǎo))

開(kāi)展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開(kāi)展存量治理，對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

(五)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。筑牢危險(xiǎn)廢物源頭防線。新建涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南等管理要求，明確管理對(duì)象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

夯實(shí)危險(xiǎn)廢物過(guò)程嚴(yán)控基礎(chǔ)。開(kāi)展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，及時(shí)掌握流向，大幅提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部指導(dǎo))開(kāi)展廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類(lèi)管理，做好源頭分類(lèi)，促進(jìn)規(guī)范處置。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委指導(dǎo))

完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本原則，明確危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程二次污染控制要求及資源化利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。(生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo))建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將危險(xiǎn)廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

(六)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo))落實(shí)好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)固體廢物綜合利用。(財(cái)政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制，制定國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對(duì)依法綜合利用固體廢物、符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))按照市場(chǎng)化和商業(yè)可持續(xù)原則，探索開(kāi)展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無(wú)害化處理試點(diǎn)，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，在試點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo))在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對(duì)畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部指導(dǎo))增加政府綠色采購(gòu)中循環(huán)利用產(chǎn)品種類(lèi)，加大采購(gòu)力度。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局指導(dǎo))

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合。(商務(wù)部指導(dǎo)，供銷(xiāo)合作總社參與)建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺(tái)信息交換機(jī)制，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

積極培育第三方市場(chǎng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))以政府為責(zé)任主體，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

三、實(shí)施步驟

(一)確定試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市由省級(jí)有關(guān)部門(mén)推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家郵政局等部門(mén)篩選確定。

(二)制定實(shí)施方案。試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)編制“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。實(shí)施方案按程序報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后實(shí)施。2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

編輯：程彩云