目前，市綠化市容局正會(huì)同郵政、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等部門(mén)分別制定快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，餐飲業(yè)和旅館業(yè)一次性用品限制使用目錄，與條例同步實(shí)施。

問(wèn)：如何規(guī)范生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸、處置？

答：條例規(guī)定收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)；處置單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾并進(jìn)行分類處置。條例還設(shè)置了“不分類、不收運(yùn)、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，收運(yùn)、處置單位對(duì)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾可以拒絕接收。

生活垃圾分類投放后又被混裝混運(yùn)的現(xiàn)象是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)依據(jù)條例規(guī)定，將采取以下措施：一是落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，建立混裝混運(yùn)的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，在社區(qū)公示監(jiān)舉報(bào)電話，組織社區(qū)居民、社會(huì)組織對(duì)駁運(yùn)、收集、運(yùn)輸開(kāi)展第三方檢查。二是嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行通報(bào)和評(píng)議管理，并定期向社會(huì)公開(kāi)。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處力度，按照條例對(duì)違規(guī)單位處以罰款、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。

問(wèn)：條例對(duì)生活垃圾的資源回收利用有哪些舉措？

答：條例規(guī)定市、區(qū)綠化市容部門(mén)完善本市可回收物的回收體系，推進(jìn)回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式增強(qiáng)回收的便捷性。本市相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持濕垃圾資源化產(chǎn)品用于公共綠地、公益林。

回收服務(wù)點(diǎn)是在居住區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，提供可回收物收集、存儲(chǔ)等服務(wù)的場(chǎng)所，可以單獨(dú)設(shè)置，也可在垃圾廂房基礎(chǔ)上改建。為提高回收服務(wù)的便捷性，有關(guān)部門(mén)將持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，市民也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式向回收企業(yè)預(yù)約回收服務(wù)。市綠化市容等部門(mén)計(jì)劃于2019年底累計(jì)建成8000個(gè)可回收物服務(wù)點(diǎn)，170座中轉(zhuǎn)站和10個(gè)區(qū)級(jí)集散場(chǎng)。

本市每日分出濕垃圾量約4500噸，濕垃圾通過(guò)資源化利用，每噸可生產(chǎn)出約0.3噸的有機(jī)介質(zhì)土。相關(guān)部門(mén)正積極推動(dòng)濕垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地的土壤改良，并探索研究用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可行性。

到2020年底，本市可回收物資源回收利用率達(dá)到35%，濕垃圾處理量達(dá)到7000噸/日。

問(wèn)：如何開(kāi)展社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督，基層組織如何參與分類管理工作？

答：條例第七章構(gòu)建了廣泛的社會(huì)動(dòng)員體系，要求加強(qiáng)生活垃圾分類知識(shí)的宣傳和普及，建立健全基層治理機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與、行業(yè)參與、市場(chǎng)參與管理工作，將生活垃圾管理情況納入文明創(chuàng)建活動(dòng)；實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員制度。

為確保條例的有效實(shí)施，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類管理的良好氛圍，2019年主要開(kāi)展以下工作，一是分級(jí)分類開(kāi)展條例培訓(xùn)，培養(yǎng)1支條例宣講隊(duì)，組織2次全市性的培訓(xùn)，成立10支志愿者隊(duì)伍，舉辦100場(chǎng)宣傳活動(dòng)，覆蓋約5800個(gè)居（村）委。二是開(kāi)展條例宣傳“五個(gè)一”工程：樹(shù)立一批垃圾分類先進(jìn)典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開(kāi)展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動(dòng)，建設(shè)一批垃圾分類科普基地，創(chuàng)建一批垃圾分類示范街鎮(zhèn)。三是開(kāi)展垃圾分類社會(huì)動(dòng)員。有關(guān)部門(mén)將組織開(kāi)展垃圾立法宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園”系列活動(dòng)，通過(guò)“小手拉大手”、精神文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、志愿者服務(wù)，普及垃圾分類及立法知識(shí)。居民區(qū)、村黨組織應(yīng)發(fā)揮基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員，提升源頭分類實(shí)效。有關(guān)部門(mén)還將向社會(huì)公開(kāi)選聘社會(huì)監(jiān)督員，開(kāi)通“混裝混運(yùn)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范分類收集容器和運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

上海市生活垃圾管理?xiàng)l例

（2019年1月31日上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)本市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市精細(xì)化管理，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條 本市以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。

第四條 本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物；

（四）干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作。

市綠化市容部門(mén)是本市生活垃圾管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無(wú)害化處置的政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，研究完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

編輯：劉影