中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。今年的中央1號(hào)文件里提到了哪些農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)事宜?對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)又將帶來哪些機(jī)遇?E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心第一時(shí)間對(duì)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

文件原文

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。

E20研究院解讀

此次文件再次重申農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，突出了中央對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重視和決心。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中兩大重點(diǎn)任務(wù)便是“農(nóng)村生活垃圾治理”以及“廁所糞污治理”。在農(nóng)村生活垃圾治理的工作任務(wù)中提到：統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

農(nóng)村生活垃圾治理篇

目前我國(guó)大部分農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)體系使用“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式，效率較低且不具備與農(nóng)村垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理想匹配的能力。浙江省“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)小組辦公室曾于2018年印發(fā)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”實(shí)施方案》，其中提出了一套”在源頭建立農(nóng)戶分類體系→根據(jù)分類要求改造現(xiàn)有收集點(diǎn)以避免重新混合收集→配置滿足分類清運(yùn)要求的生活垃圾收運(yùn)體系→并根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、垃圾量情況優(yōu)化建立分類垃圾處理設(shè)施”的農(nóng)村生活垃圾分類體系。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村生活類、產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)消費(fèi)類和公共機(jī)構(gòu)類等四類再生資源的特點(diǎn)，分類建立不同模式的再生資源回收體系，并引導(dǎo)資源回收和垃圾處理的兩網(wǎng)融合。在《三年行動(dòng)方案》中也提到“各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”，“建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。相信浙江省農(nóng)村生活垃圾分類的方案能給各地垃圾分類示范縣的建立工作提供借鑒。而后根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，使我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境得到整體提升。

農(nóng)村生活垃圾分類工作在我國(guó)部分地區(qū)已有成功案例，如浙江金華模式和湖南長(zhǎng)沙模式。

1. 浙江金華模式

浙江金華模式，是農(nóng)村垃圾分類的典型代表。金華于2014年5月啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，探索出“二次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)，農(nóng)村生活垃圾減量70%。目前，垃圾分類已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村、85%的自然村。

金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實(shí)踐。農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村保潔員在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對(duì)農(nóng)戶分類進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)。保潔員利用兩格式分類收集車將“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當(dāng)中，“好賣的”被投入臨時(shí)存放間貯存，由金華市指定市供銷再生資源有限公司對(duì)市場(chǎng)上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門定時(shí)兜底回收，費(fèi)用將歸為保潔員所有;“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的原則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理。通過“二次四分法”，一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，從而降低轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理(或再利用)渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。

據(jù)調(diào)研，金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產(chǎn)出物由專業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運(yùn)，用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。據(jù)測(cè)算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房，另有10%至15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用，剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾，只占原來的15%至20%，每年能節(jié)省下垃圾清運(yùn)、填埋等費(fèi)用500多萬元，10年可以收回投入成本。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類常態(tài)化，讓垃圾減量可持續(xù)，金華市建立“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式，減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級(jí)財(cái)政投入主要分一次性投入和長(zhǎng)期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽光堆肥房，每個(gè)行政村補(bǔ)助10萬元，分類垃圾桶(箱)、垃圾車等配套設(shè)施每個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口補(bǔ)助20元;長(zhǎng)期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用，目前財(cái)政按人均80元左右標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi)，其中衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元至30元。

編輯：程彩云