2. 湖南長沙模式

湖南長沙縣逐步轉變過去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉、市處理”的轉移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動員、全面推進”的思路，推行農戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導易腐垃圾不進桶、不出戶，引導村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類中轉、縣市分類處理”的農村垃圾分類處理新體系。

圖 1 長沙縣農村生活垃圾分類轉運處理路徑圖

長沙模式在分類服務、清運轉運、分類處理全流程進行了市場化運作，取得了顯著效果。

在分類服務方面，湖南長沙模式引進了市場化力量，通過“一起分類”的模式構建了從容器(藍箱、藍袋)、收集場地(小藍屋)、運輸車輛(藍車)到分揀打包中心(藍島)的“藍色分類模式”，用以進行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：

1、建立村小藍屋用于收集存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理

2、建立鎮(zhèn)中轉站收集村可回收物及有害垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責管理

3、建立藍島集中分揀打包可回收物和有害垃圾

4、建立藍車團隊完成收運工作

在收轉運環(huán)節(jié)，通過服務外包，三年共投入垃圾清運費4000余萬元，由專業(yè)公司負責全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運，統(tǒng)一送市中轉場后、進入市屬生活垃圾處理設施處理，農村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

在末端處理環(huán)節(jié)，長沙縣打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標，兩年共計投入389.4萬元，引入長沙縣大型再生資源回收企業(yè)，全域推進新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理”服務，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對農村垃圾中含量較高的有機垃圾，長沙縣也正在進行農貿市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾的處理的試點項目，相關處置基地于2016年10月投入建設運營，項目用地36畝，規(guī)劃產能200噸/天，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。在實施效果上，以長沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉運的其他垃圾由未分類前的100噸，降至2噸，減量化效果明顯。

廁所糞污治理篇

在“廁所糞污治理”方面，此次文件中提出中央財政將給予專項補助，同時鼓勵社會力量積極參與，與《三年行動方案》中提出的“調動社會力量積極參與，鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目”形成呼應。其中強調了“規(guī)范推廣”PPP模式，近年來中央對PPP的合規(guī)問題重視程度可見一斑。

我國廁所革命的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從5000年前的公廁起源，到以普及公廁為目標的公廁革命1.0時代，再到整治環(huán)境、提升公廁服務質量的公廁革命2.0時代，逐漸步入以智慧公廁為代表的公廁革命3.0時代。我國公廁革命經(jīng)歷了從產生，到保量，再到保質的過程。

在2015年4月1日，中國國家主席習近平在中國國家旅游局的有關報告上作批示，要求抓“廁所革命”，提升旅游品質。中國國家旅游局于2015年4月6日，制定出臺三年計劃，提出從2015年至2017年，通過資金補助等方式持續(xù)推動，3年內全國新建、改擴建旅游廁所5.7萬座，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。

2017年11月27日，習近平就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出指示，強調要堅持不懈推進“廁所革命”。習近平說，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

隨著國家對“三農”工作的重視程度進一步提升，農村綜合環(huán)境治理，尤其是生活垃圾及廁所糞污等關系到百姓日常生活質量的民生問題得到更多重視。

據(jù)E20研究院觀察，公廁作為環(huán)衛(wèi)配套設施中的重要一環(huán)，自1979年以來呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展趨勢，到1995年達到113461座以后總量基本保持平穩(wěn)。其中，城市及縣城地區(qū)隨著其人口的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)(城市、縣城)公廁設施近十年保持勻速增長趨勢，復合增長率為2.03%。與城市擴容速度相比，這一增速仍略顯不足，主要原因在于城市居住條件較為完善，對公共廁所設施的需求相對較低。農村地區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))公廁數(shù)量近年來基本保持平穩(wěn)，但農村地區(qū)與城鎮(zhèn)對公廁設施的需求存在本質區(qū)別，許多農村地區(qū)尚未達到廁所入戶的居住條件，公廁設施成為了這部分農村地區(qū)生活的必備基礎設施，直接影響了居民的人居生活環(huán)境。廁所問題不僅關系到旅游環(huán)境的改善，也關系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關系到國民素質提升、社會文明進步。特別在我國廣大農村地區(qū)，公廁條件遠不能達到干凈、衛(wèi)生的最低標準。提升農村地區(qū)公廁數(shù)量以及質量將是建成文明城市和美麗鄉(xiāng)村的一個重要方面。

文件原文

加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。加大農業(yè)面源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。

編輯：程彩云