前不久，中國(guó)固廢網(wǎng)梳理河南大手筆，投資40億元興建垃圾焚燒項(xiàng)目，引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。不少讀者留言說(shuō)，“狂熱的背后，可能是滿滿一地的泡沫，擔(dān)憂投運(yùn)后垃圾量的保證、垃圾收運(yùn)體系是否完善等，尤其是跨省共建項(xiàng)目，看似解決量的問(wèn)題，其實(shí)項(xiàng)目選址、收運(yùn)體系協(xié)調(diào)、財(cái)政支付責(zé)任更是難點(diǎn)。”（見(jiàn)上文：河南垃圾焚燒市場(chǎng)解析：兩個(gè)半月投資超40億元 縣域市場(chǎng)正爆發(fā)）

今日中國(guó)固廢網(wǎng)將繼續(xù)818河南環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目：這半年來(lái)釋放多少、誰(shuí)在此攻城拔寨以及呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)。

半年內(nèi)，河南釋放60億元的環(huán)衛(wèi)訂單

中國(guó)固廢網(wǎng)根據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年7月至2019年2月，短短的6個(gè)月，河南下屬的鄧州市、衛(wèi)輝市、安陽(yáng)市、登封市、靈寶市、項(xiàng)城市、信陽(yáng)市、鄭州、商丘、三門峽、株洲、駐馬店市等20余縣市接連完成招標(biāo)工作，首年的服務(wù)金額累計(jì)達(dá)6.9億元/年，總合同金額近60億元。

平均估算，河南每個(gè)月將有五個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，多則幾億元、十幾億元的整個(gè)城區(qū)綜合大項(xiàng)目，少則幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)清掃保潔、垃圾收運(yùn)等單體項(xiàng)目被放出，不僅反映出河南在努力構(gòu)建生活垃圾收運(yùn)處置體系，彌補(bǔ)后端處理量的空缺，也能從看出河南政府管理方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開(kāi)放程度較高、較深。

E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、中國(guó)固廢網(wǎng)主編谷林認(rèn)為：河南環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的集中爆發(fā)，國(guó)家和地方政策要求應(yīng)該是首要的推動(dòng)因素，中央一號(hào)文件、廁所革命、美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治等通知文件，都將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作提上日程。河南作為人口大省，更加任重道遠(yuǎn)，需要發(fā)大力治理。

河南四部委發(fā)布的垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(2018—2030年)和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確要求加快建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，其中《農(nóng)村人居環(huán)境整治方案》更是明確要求，各縣(市、區(qū))要按照“五有”(有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度)標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”(掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住)的要求推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作，確保2020年年底前，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

在水治理市場(chǎng)逐步成熟時(shí)，近兩年垃圾處理也越發(fā)引人關(guān)注，同時(shí)市場(chǎng)熱點(diǎn)也開(kāi)始逐步從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地延伸，之前的環(huán)境問(wèn)題差距，慢慢要補(bǔ)上來(lái)。

河南環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的三個(gè)特征

根據(jù)對(duì)集中釋放的20多個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目分析，中國(guó)固廢網(wǎng)大致歸納出河南環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的幾個(gè)特點(diǎn)如下：

(1)項(xiàng)目區(qū)域整體打包：在我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，項(xiàng)目區(qū)域分割、碎片化管理現(xiàn)象較為普遍。比如北方某城市，將主城區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)區(qū)域分割成近20個(gè)標(biāo)段，最終有十多家環(huán)衛(wèi)企業(yè)中標(biāo)提供服務(wù)。再比如，南方某城市下轄的行政區(qū)，將區(qū)域內(nèi)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)切分成了6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，而且要求投標(biāo)人兼投不兼中。類似的現(xiàn)象較為普遍，是目前環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的主流。

對(duì)于環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)過(guò)度分割和零散，某環(huán)衛(wèi)企業(yè)高管曾發(fā)文批評(píng)指出，無(wú)論是道路作業(yè)、還是垃圾清運(yùn)、或者篩分轉(zhuǎn)運(yùn)，都有其盈虧平衡點(diǎn)，主要由作業(yè)面積、垃圾量、運(yùn)輸距離、作業(yè)頻次等要素決定。把一個(gè)城市分割成很多作業(yè)區(qū)域，使得各種設(shè)備處于產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)，作業(yè)不飽和率、車輛空駛率明顯上升，增加了排放、擁堵了交通、也增加了成本。

相比這些地區(qū)，河南環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)服務(wù)更加整體、不零散，項(xiàng)目區(qū)域整體打包現(xiàn)象明顯。即便像河南三門峽市、鄧州、衛(wèi)輝等人口大市，也是整體打包給某一個(gè)或兩個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)提供服務(wù)。

比如河南衛(wèi)輝市將南、北城區(qū)劃分兩個(gè)標(biāo)段，將道路清掃保潔、灑水降塵、生活垃圾清運(yùn)、小廣告的清理分別交給福建正軒恒業(yè)環(huán)境和傲藍(lán)得環(huán)保實(shí)施。

當(dāng)然也不排除像三門峽盧氏縣、鄭州市上街區(qū)等地，將某個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)分割兩個(gè)以上標(biāo)段，一次性推向市場(chǎng)啟動(dòng)招標(biāo)，但從中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，也只有2-3家企業(yè)進(jìn)駐該區(qū)提供服務(wù)，市場(chǎng)相對(duì)集中，在方便政府管理考核的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)合理競(jìng)爭(zhēng)。

(2)“環(huán)衛(wèi)+焚燒”一體化：結(jié)合上一篇來(lái)看，中國(guó)固廢網(wǎng)還注意到，河南釋放的“焚燒與環(huán)衛(wèi)”一體化項(xiàng)目也是個(gè)亮點(diǎn)。

有的縣市，比如安陽(yáng)滑縣和三門峽，同樣都是將前端垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)與后端垃圾焚燒處理一起打包招標(biāo)，但中標(biāo)結(jié)果不同。三門峽環(huán)衛(wèi)與垃圾焚燒項(xiàng)目由兩個(gè)建設(shè)單位分別承擔(dān)，環(huán)衛(wèi)是由北京環(huán)境牽頭聯(lián)合北京中科仁和環(huán)保獲得;垃圾焚燒廠則是錦江集團(tuán)牽頭，聯(lián)同臨安嘉盛環(huán)保、三門市投資集團(tuán)共同中標(biāo)。而安陽(yáng)滑縣垃圾清運(yùn)+焚燒則是由由地方融資平臺(tái)、固廢企業(yè)+設(shè)計(jì)院組成的龐大聯(lián)合體中標(biāo)，地方融資平臺(tái)作為牽頭人、三峰環(huán)境、洛陽(yáng)城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)院、河南城發(fā)桑德環(huán)保為聯(lián)合體成員。

還有縣市，直接采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，將環(huán)衛(wèi)+焚燒全部交給一家綜合實(shí)力強(qiáng)勁、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的龍頭企業(yè)。比如駐馬店下屬的新蔡縣，當(dāng)?shù)匾?guī)劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的1200噸/日(兩期)交由光大國(guó)際承建，垃圾處理補(bǔ)助單價(jià)58元/噸。前不久，中國(guó)固廢網(wǎng)注意到，該縣的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，光大國(guó)際旗下的光大生態(tài)公司，作為單一來(lái)源的唯一供應(yīng)商，以6900萬(wàn)元/年成交價(jià)中標(biāo)。

公告作出解釋，結(jié)合光大國(guó)際在新蔡縣建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌考慮垃圾收集、運(yùn)輸及處理設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，縣人民政府決定將環(huán)衛(wèi)+焚燒交給光大國(guó)際公司承建。

編輯：程彩云