具體建議：一是嚴(yán)格規(guī)范糞污處理及排放。建議由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，制定農(nóng)村糞污處理標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)制定相應(yīng)管理監(jiān)督制度，打擊隨意傾倒行為。二是改進(jìn)補(bǔ)貼方式。建議對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方案提高補(bǔ)貼金額，或建立環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)基金，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)各地采用糞污同步治理的模式推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。三是完善配套設(shè)施，提高集中處理模式比重。加快城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，在偏遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn)推行模塊式一體化污水治理設(shè)備，以村為單位采用單機(jī)或多機(jī)并聯(lián)方式對(duì)農(nóng)村糞污和生活污水進(jìn)行集中處理。四是加快技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。鼓勵(lì)企業(yè)和高校研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、干凈衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、可復(fù)制、易推廣的廁所技術(shù)。通過技術(shù)迭代更新逐步降低廁所建設(shè)和管理成本，保障使用效果，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起、用得安心。五是支持示范項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，加大對(duì)企業(yè)的政策、資金傾斜，在有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，樹立一批廁所革命新模式的示范典型，之后逐步擴(kuò)大推廣。

金融創(chuàng)新應(yīng)符合金融基本規(guī)律

金融創(chuàng)新是保持經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力的重要手段，然而，金融創(chuàng)新需要一個(gè)合理的邊界，超過邊界的創(chuàng)新會(huì)扭曲金融基本規(guī)律，破壞金融秩序，造成資金脫實(shí)向虛、金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并出現(xiàn)跨市場(chǎng)、跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)傳染等問題。總結(jié)過去幾年來金融創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要源于五個(gè)錯(cuò)配。

一是產(chǎn)品表象與經(jīng)營實(shí)質(zhì)的錯(cuò)配。出現(xiàn)兌付困難的金融產(chǎn)品，大多是金融機(jī)構(gòu)為吸引投資者，以代客之名，行剛兌之實(shí)，把表外業(yè)務(wù)做成了表內(nèi)業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在銀行理財(cái)產(chǎn)品中，預(yù)期收益產(chǎn)品數(shù)量占到93%以上，“剛兌”帶來了系統(tǒng)性壓力，甚至造成群體性事件時(shí)有發(fā)生。

二是金融收益與實(shí)體業(yè)績的錯(cuò)配。資金脫實(shí)向虛是近年來金融市場(chǎng)的頑疾，理財(cái)空轉(zhuǎn)、票據(jù)空轉(zhuǎn)、同業(yè)空轉(zhuǎn)甚至信貸空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象較為普遍，各種新金融、類金融機(jī)構(gòu)遍地開花，這些機(jī)構(gòu)從事套利業(yè)務(wù)，靠錢生錢、錢滾錢搏取收益。這種所謂的收益不是來源于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益和企業(yè)最需要的金融服務(wù)，而是來源于資產(chǎn)泡沫甚至龐氏騙局。這種收益高、來錢快所產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，促使了資金脫實(shí)向虛，成為滋生金融風(fēng)險(xiǎn)的“致幻劑”。

三是規(guī)模擴(kuò)張與資金支撐的錯(cuò)配。穩(wěn)健經(jīng)營是銀行經(jīng)營的基本理念，一些金融機(jī)構(gòu)在流動(dòng)性充裕的表象誘導(dǎo)下，淡忘了穩(wěn)健經(jīng)營的理念，追求過度擴(kuò)張和跨越式發(fā)展，采取“短錢長投”的錯(cuò)配模式，資金運(yùn)用脫離資金來源任性膨脹。在流動(dòng)性狀況產(chǎn)生變化的情況下，手中資金難以覆蓋眼前的兌付，瞬間的資金鏈斷裂都可能造成流動(dòng)性危機(jī)。

四是機(jī)構(gòu)自律與監(jiān)管約束的錯(cuò)配。近年來，一些類金融機(jī)構(gòu)特別是互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，既不受資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)撥備率的自我約束，又不受監(jiān)管部門的外部約束，成為既無自律、又無它律，其結(jié)果是規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，教訓(xùn)深刻。

五是短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)配。一些金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)自身長期發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，被業(yè)績所綁架，只熱衷于賺快錢，過度追求眼前利益和局部利益。一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人設(shè)置的短期經(jīng)營目標(biāo)過高，使得經(jīng)理人產(chǎn)生“賺一把就走”的心理，其結(jié)果是雖然企業(yè)獲得了短期超額收益，經(jīng)營者獲得超額獎(jiǎng)勵(lì)，但卻積累了長期風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響金融企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

金融創(chuàng)新不能超越邊界。金融無論如何創(chuàng)新，它作為信用中介的本質(zhì)不能變，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的屬性不能變，穩(wěn)健經(jīng)營的理念不能變，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨不能變，珍惜信譽(yù)的底線不能變。為此，我對(duì)金融創(chuàng)新的規(guī)范和發(fā)展提出五點(diǎn)建議。

一是建立金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。將相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)嵌到對(duì)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系中，作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)將對(duì)金融基本規(guī)律的遵守轉(zhuǎn)化為自覺、自律的經(jīng)營行為，有效規(guī)范金融創(chuàng)新。

二是推動(dòng)短期激勵(lì)向長期激勵(lì)轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制，強(qiáng)化與長期經(jīng)營目標(biāo)的掛鉤，抓緊在金融企業(yè)推行股票期權(quán)、員工持股、虛擬股權(quán)等長期激勵(lì)方式，引導(dǎo)經(jīng)營者關(guān)注長期利益，堅(jiān)守發(fā)展底線。

三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，對(duì)金融企業(yè)資金流向?qū)嵤┯布s束，確保資金流入民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，阻斷資金空轉(zhuǎn)的生存通道。

四是鼓勵(lì)適度發(fā)展金融混業(yè)。這不僅有利于推動(dòng)供給側(cè)改革，促進(jìn)個(gè)性化、定制化、特色化金融發(fā)展，而且也有利于避免政策不明產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，形成差別化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

五是補(bǔ)齊監(jiān)管短板。按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加強(qiáng)基層金融監(jiān)管力量，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，確保金融監(jiān)管沒有空白、不留死角。

【附】光大國際2018年全年業(yè)績速覽

3月12日，光大國際公布的2018年全年業(yè)績顯示，截至2018年12月31日，光大國際已落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目324個(gè)，涉及總投資約944.85億元人民幣。其中，已竣工項(xiàng)目196個(gè)，涉及總投資約437.87億元人民幣;在建項(xiàng)目57個(gè)，涉及總投資約260.52億元人民幣;籌建項(xiàng)目71個(gè)，涉及總投資約246.46億元人民幣。

環(huán)保能源項(xiàng)目合共處理生活垃圾較2017年增加55%;提供上網(wǎng)電量較2017年增加58%。截至2018年12月31日，光大國際共有56個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理生活垃圾46600噸;21個(gè)在建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理生活垃圾24650噸;16個(gè)籌建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理生活垃圾15850噸。

【專題報(bào)道】2019年全國兩會(huì)：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)同發(fā)展

編輯：程彩云