深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市、瑞金市、光澤縣人民政府，河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城管理委員會：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞128號）相關(guān)要求，科學(xué)指導(dǎo)試點城市編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性，我部研究制定了《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》（以下簡稱《編制指南》）和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）?，F(xiàn)印送給你們，請按照《編制指南》及《指標(biāo)體系》要求，結(jié)合實際，抓緊編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案。

聯(lián)系人：固體司趙娜娜、溫雪峰

電話：（010）66556254

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月8日

抄送：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷合作總社辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局。

“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號，以下簡稱《試點方案》），指導(dǎo)試點城市（試點區(qū)域，下同）做好“無廢城市”建設(shè)試點實施方案（以下簡稱實施方案）編制工作，制定本指南。

一、編制原則

堅持問題導(dǎo)向。立足城市現(xiàn)狀與未來，梳理邁向“無廢城市”目標(biāo)過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展存在的核心問題、薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，提出針對性強、易于操作的任務(wù)措施。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。方案編制要與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機融合，在生態(tài)文明體制改革、工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架下，將固體廢物精細化綜合管理水平提升與城市精致化管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接；將“無廢城市”的建設(shè)目標(biāo)與城市已開展、正在開展和擬開展的相關(guān)試點示范經(jīng)驗、成果相融合；統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、消費等領(lǐng)域各類固體廢物的產(chǎn)生、收運、利用與處置管理需求，整體推進，補齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用。

堅持責(zé)任明晰。明確城市黨委、政府責(zé)任和部門分工，將目標(biāo)、任務(wù)逐一落實到責(zé)任單位和責(zé)任人；有效發(fā)揮專家或?qū)I(yè)機構(gòu)在實施方案編制、試點建設(shè)和成果凝練過程中的指導(dǎo)作用。

二、實施方案內(nèi)容

實施方案應(yīng)以《試點方案》為依據(jù)，立足城市實際，確定試點目標(biāo)、試點任務(wù)、預(yù)期成果，做好任務(wù)分解、進度安排和措施保障。

（一）總則

明確實施方案的編制依據(jù)、試點范圍和時限等。

1.編制依據(jù)

明確實施方案編制的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)文件等依據(jù)。

2.試點范圍及時限

試點范圍原則上為城市行政管轄的全部區(qū)域（特殊情況除外）。

試點時限為2年，即2019年1月至2020年12月。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物管理概況

1.城市發(fā)展基本情況

試點城市經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀況，以及未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃情況。以2018年為基準(zhǔn)年，分析城市社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)和趨勢，包括城市和農(nóng)村地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點行業(yè)等。

2.從城市發(fā)展角度梳理固體廢物管理現(xiàn)狀

（1）試點城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置、歷史堆存等現(xiàn)狀；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（2）試點城市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀；畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物等主要農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生、回收、利用、處置現(xiàn)狀；農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生、分類辦法、收運處理以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護機制等現(xiàn)狀。

（3）試點城市發(fā)展及城市管理、城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀；再生資源、包裝廢物、生活垃圾、建筑垃圾、污水污泥利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（4）已開展或正在開展的與固體廢物相關(guān)的改革和試點示范情況，特別是制度、能力建設(shè)、體制機制模式創(chuàng)新情況。

3.試點城市固體廢物管理存在的主要問題

分析在現(xiàn)有社會經(jīng)濟和管理機制條件下，主要類別固體廢物管理面臨的主要問題。對照《試點方案》提出的目標(biāo)要求，從推動城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市管理與固體廢物管理有機融合，最大程度減少固體廢物產(chǎn)生、推動資源化利用，保障安全處置防控環(huán)境風(fēng)險的角度，梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策制度、技術(shù)裝備、市場經(jīng)濟手段、績效評價、政績考核等方面存在的短板，分析主要原因。

（三）目標(biāo)與指標(biāo)

從推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動基礎(chǔ)設(shè)施完善，推動城鄉(xiāng)有機融合角度，提出“無廢城市”建設(shè)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和具體指標(biāo)。

試點城市可參考《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，科學(xué)篩選確定能夠充分反映城市固體廢物管理重點領(lǐng)域需求、發(fā)展階段、技術(shù)經(jīng)濟條件等實際情況的必選指標(biāo)、可選指標(biāo)和自選指標(biāo)，并設(shè)定2020年擬達到的目標(biāo)。

（四）試點任務(wù)

1.推動區(qū)域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長

針對區(qū)域工業(yè)體系綠色化水平不足導(dǎo)致的固體廢物管理與工業(yè)發(fā)展不匹配、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，研究提出在區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等不同層面，促進逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、控制工業(yè)固體廢物貯存處置總量、促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的具體任務(wù)措施，保障區(qū)域內(nèi)不同類別的固體廢物產(chǎn)生量與相對應(yīng)的處置能力匹配，推動實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。

編輯：程彩云