“‘無(wú)廢城市’到底怎么建?要解決‘城市痛點(diǎn)’、‘固廢管理難點(diǎn)’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應(yīng)’等諸多難點(diǎn)，每個(gè)城市的特點(diǎn)和問(wèn)題都不一樣?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級(jí)工程師、E20 研究院特約研究員趙云皓表示。趙云皓參與了生態(tài)環(huán)境部建設(shè)“無(wú)廢試點(diǎn)城市”的頂層設(shè)計(jì)和研究規(guī)劃，在“2019有機(jī)固廢資源化論壇”上，她向與會(huì)來(lái)賓分享了在我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃、具體行動(dòng)實(shí)施等多方面深入的思考。

到底什么是“無(wú)廢城市”?

到底什么是“無(wú)廢城市”?趙云皓表示，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中明確描述：“無(wú)廢城市”建設(shè)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響“降至最低”，近期目標(biāo)是“不斷減少”。

“無(wú)廢城市”管理理念

趙云皓介紹，截止2018年底，全球有23個(gè)城市聯(lián)合發(fā)布“建立無(wú)廢城市”宣言，其中8個(gè)城市明確了技術(shù)路線、建設(shè)方案。

全球范圍明確提出“無(wú)廢城市”建設(shè)方案的8個(gè)城市

“無(wú)廢試點(diǎn)城市”建設(shè)的四大體系

趙云皓介紹，我國(guó)“無(wú)廢城市”理念最早作為重大議題提出是在2017年“十九大”報(bào)告中。到2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作方案》，遴選出11+5個(gè)城市和地區(qū)作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。 “試點(diǎn)期限為兩年，在兩年期限內(nèi)，要求探索建立‘無(wú)廢城市’建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的‘無(wú)廢城市’建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)‘無(wú)廢社會(huì)’奠定良好基礎(chǔ)。”

11+5個(gè)無(wú)廢試點(diǎn)城市和地區(qū)

《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作方案》是根據(jù)16個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的特點(diǎn)，按照“一城一策、各有重點(diǎn)”的原則制定的，要求有四大體系的建設(shè)：

1、機(jī)制體系。從立法到后期的資源化要求，到最終的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，要求設(shè)計(jì)出完整的政策機(jī)制體系。2、監(jiān)管體系。固體廢物作為污染物，如何妥善、安全處理，在過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。3、技術(shù)體系。4、市場(chǎng)體系。

“無(wú)廢試點(diǎn)城市”建設(shè)的四大體系

“無(wú)廢試點(diǎn)城市”建設(shè)

“無(wú)廢城市”建設(shè)四大要點(diǎn)

“無(wú)廢城市”到底怎么建?在趙云皓看來(lái)，建設(shè)“無(wú)廢城市”的過(guò)程是開(kāi)放式且具有探索性的，“每個(gè)城市的情況不同，問(wèn)題更不同，要解決‘城市痛點(diǎn)’、‘固廢管理難點(diǎn)’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應(yīng)’等難點(diǎn)，并且在探索過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)”。趙云皓將建設(shè)“無(wú)廢城市”方案和規(guī)劃提煉為四大要點(diǎn)：

要點(diǎn)一：融合

整個(gè)“無(wú)廢城市”規(guī)劃跟城市發(fā)展的規(guī)劃高度融合，要將“固體廢物綜合治理體系”和“城市體系”高度結(jié)合。

“無(wú)廢城市”建設(shè)要點(diǎn)：融合

1、要與城市發(fā)展融合。“無(wú)廢城市”建設(shè)要與城市發(fā)展融合，趙云皓認(rèn)為，

“要調(diào)查統(tǒng)計(jì)并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、常住與流動(dòng)人口變化等因素。識(shí)別規(guī)劃期，固廢問(wèn)題和管理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)‘系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化’施策?！?/p>

融合一：城市發(fā)展

2、要與城市規(guī)劃融合。“無(wú)廢城市”建設(shè)要與城市規(guī)劃高度融合。城市規(guī)劃

要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場(chǎng)所的布局與選址，盡可能擴(kuò)大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運(yùn)輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運(yùn)輸與處置，降低風(fēng)險(xiǎn)。

融合二：城市規(guī)劃

3、要與城市建設(shè)與運(yùn)維融合。“無(wú)廢城市”建設(shè)要與城市建設(shè)與運(yùn)維相結(jié)合，

趙云皓指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要具備合理可行的項(xiàng)目方案與適合的項(xiàng)目建設(shè)模式，并且確?？沙掷m(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)?！暗珶o(wú)論哪種方式，均需充分考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，確保社會(huì)資本合理收益，并建立按效付費(fèi)和監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)效果的重要性?！?/p>

融合三：城市建設(shè)與運(yùn)維

編輯：王媛媛