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中國(guó)環(huán)科院谷慶寶:我國(guó)土壤環(huán)境管理政策法規(guī)現(xiàn)狀

時(shí)間:2019-07-19 09:51

來源:工業(yè)綠色化

作者:張星星

近日,在“綠色制藥沙龍”上,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢研究所副所長(zhǎng)谷慶寶對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境管理政策法規(guī)進(jìn)行了梳理和介紹。谷慶寶的研究領(lǐng)域涵蓋土壤污染的調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤中污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)與歸宿、土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)、修復(fù)技術(shù)的可行性研究、修復(fù)工程的設(shè)計(jì)、修復(fù)工程的監(jiān)理與效果評(píng)估等。

6月28日,中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)綠色工廠專業(yè)委員會(huì)與中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“綠色制藥沙龍”,本次沙龍上中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢研究所副所長(zhǎng)谷慶寶對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境管理政策法規(guī)進(jìn)行了梳理和介紹。谷慶寶的研究領(lǐng)域涵蓋土壤污染的調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤中污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)與歸宿、土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)、修復(fù)技術(shù)的可行性研究、修復(fù)工程的設(shè)計(jì)、修復(fù)工程的監(jiān)理與效果評(píng)估等。

我國(guó)土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀

谷慶寶首先向與會(huì)嘉賓介紹了我國(guó)土壤環(huán)境污染的現(xiàn)狀,根據(jù)目前對(duì)外公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》來看,我國(guó)無論是建設(shè)用地還是農(nóng)業(yè)用地,都呈現(xiàn)“局部污染嚴(yán)重,總體態(tài)勢(shì)可控”的狀態(tài)。在土壤污染的濃度方面,工業(yè)企業(yè)用地的污染物濃度要大大高于農(nóng)用地的濃度,農(nóng)用地區(qū)域也主要集中在工礦企業(yè)周邊。目前我國(guó)新一輪的土壤污染狀況詳查還在實(shí)施過程中,詳查可進(jìn)一步明確污染地塊的邊界與范圍。

 谷慶寶對(duì)目前我國(guó)的污染土壤分類進(jìn)行了介紹,并對(duì)各類污染土壤的特點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比。我國(guó)土壤主要污染分為三類,一類是關(guān)閉搬遷企業(yè)廠址土壤污染,特點(diǎn)是污染嚴(yán)重、集中、濃度高,目前以治理修復(fù)后再開發(fā)利用為主;第二類是農(nóng)田耕地污染,主要是由于周邊工礦企業(yè)或農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致污染,特點(diǎn)是污染面積大、深度淺、濃度低;第三類是石油和礦山開采土壤污染,主這類土壤污染與一般的工業(yè)企業(yè)有區(qū)別,建議單獨(dú)實(shí)施管理,石油比較容易降解,石油污染土壤一般以治理修復(fù)為主,而礦山類污染由于污染深度大,背景值高等原因多以風(fēng)險(xiǎn)管控為主。并介紹到,關(guān)閉搬遷的制藥企業(yè)屬于第一類“關(guān)閉搬遷企業(yè)廠址土壤污染”,制藥企業(yè)土壤中的主要污染物為有機(jī)污染物。

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接下來,谷慶寶簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)土壤管理政策法規(guī)的起源與現(xiàn)狀:2004年宋家莊地鐵站在建設(shè)發(fā)現(xiàn)土壤污染影響人體健康,使我國(guó)開始認(rèn)識(shí)到搬遷后工業(yè)用地土壤對(duì)人體的嚴(yán)重影響,同年原國(guó)家環(huán)??偩职l(fā)布了第一個(gè)土壤污染防治的相關(guān)文件《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》(環(huán)辦(2004)47號(hào))。此外,為保證上海世界博覽會(huì)各國(guó)場(chǎng)館的建設(shè)用地符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),促使我國(guó)出臺(tái)了第一個(gè)建設(shè)用地相關(guān)的土壤標(biāo)準(zhǔn)《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行) 》(HJ350-2017),目前該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被替代。之后隨著國(guó)家對(duì)土壤污染防治工作重視程度的提高,我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)也不斷在完善。目前我國(guó)土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心通常指“一條一法兩標(biāo)三部令”以及一系列的技術(shù)指南:

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我國(guó)各地方政府也依據(jù)國(guó)家這些政策法規(guī)出臺(tái)了地方上的相應(yīng)政策,目前,幾乎全國(guó)各省區(qū)市如出臺(tái)了土壤污染管理相關(guān)的法規(guī)文件。

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土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法解讀

簡(jiǎn)單介紹完政策之后,谷慶寶針對(duì)與制藥行業(yè)相關(guān)的兩個(gè)土壤環(huán)境管理辦法向與會(huì)嘉賓作了解讀。第一個(gè)是《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》,該辦法主要是針對(duì)搬遷后再開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)地塊進(jìn)行修復(fù)治理而制定的管理辦法。第二個(gè)是《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》,主要是針對(duì)正在生產(chǎn)運(yùn)行中的企業(yè)避免土壤和地下水污染而制定的管理辦法。

 《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》包括六個(gè)方面內(nèi)容:總則、各方責(zé)任、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)和監(jiān)督管理,最核心的內(nèi)容是三四五章節(jié),這三個(gè)章節(jié)的內(nèi)容保保障地塊能夠得到安全利用。

總則主要規(guī)定了地塊的定義、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及建立污染地塊土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)等;各方責(zé)任規(guī)定了地塊在調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)等整個(gè)過程中,哪些單位是責(zé)任者;調(diào)查評(píng)估主要是提出建立地塊名錄,如何開展初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;風(fēng)險(xiǎn)管控主要提出了風(fēng)險(xiǎn)管控的方案和要求;治理修復(fù)提出了編制治理修復(fù)技術(shù)方案、如何防止二次污染等;監(jiān)督管理提出了日常監(jiān)管制度、地塊上報(bào)制度,從業(yè)單位管理制度等。

我國(guó)污染地塊管理程序主要是:發(fā)現(xiàn)地塊以后開展初步調(diào)查,若地塊不超標(biāo)則可開發(fā)利用,若超標(biāo)則需進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查;詳細(xì)調(diào)查后,若超過管制值則要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后直接進(jìn)行修復(fù)管控;若不超過管制值則還需開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,主是是判斷地塊的風(fēng)險(xiǎn)是否可接受,如果可接受則可直接開發(fā),如果不可接受則也要進(jìn)行修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控,修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)標(biāo)以后才能再進(jìn)行開發(fā)利用。整個(gè)管理過程中,有很多技術(shù)導(dǎo)則來支撐整個(gè)流程的工作。

 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》主要是以預(yù)防為主的土壤環(huán)境管理辦法。分四個(gè)部分,第一個(gè)部分是總則,包括目的,適用范圍,管理職責(zé)等;第二部分是污染防控,這是該辦法的核心內(nèi)容;三、四兩章是監(jiān)督管理和附則?!豆さV用地土壤環(huán)境管理辦法》總結(jié)起來就是實(shí)施八項(xiàng)制度,在產(chǎn)企業(yè)只要將這八項(xiàng)制度都落實(shí)了,在產(chǎn)企業(yè)的地塊也就管理好了。這八項(xiàng)制度分別是:土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度、設(shè)施防滲漏管理制度、有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案制度、土壤和地下水污染隱患排查制度、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度、土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度、企業(yè)拆除活動(dòng)污染防控制度、企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度。大多制度都有配套的技術(shù)指南來指導(dǎo)工作的實(shí)施,該管理辦法與污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理有較好的銜接,從整體上把一個(gè)企業(yè)從建廠到退出整個(gè)生命周期都納入管理了。

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編輯:李丹

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